拜登总统的前18个月:评估拜登政府对工人的记录|经济政策研究所

拜登总统2021年1月20日就职时，美国已经连续10个月与COVID-19大流行作斗争。

2020年3月之前，工人在工作场所面临着前所未有的健康风险。许多重要工作人员在工作中感染了COVID。1在经济方面，数百万人失去了工作。2还有数百万人被迫辞掉工作，照顾放学回家的孩子或日托所，或保护他们或弱势家庭成员的健康。

到拜登总统2021年1月就职时，经济复苏不仅停滞，而且开始逆转。

在大流行衰退期间失去的2200万个工作岗位中，到2021年1月连60%都没有恢复:整个经济领域的就业岗位仍比大流行前的峰值低950万个。更糟糕的是，近几个月来，就业复苏的进展一直步履蹒跚。在2020年8月至11月期间，新创造的就业岗位数量逐月稳步下降。2020年12月，经济失去了大量的工作。

简而言之，经济复苏不仅停滞了，而且已经开始逆转。此外，工人们正在与一个长期破损的劳动和就业法律体系作斗争，特朗普政府对劳动人民的一致和无情的攻击使这个体系变得更加糟糕。

拜登总统承诺解决这一问题，并成为美国历史上最亲工会的总统。到目前为止他表现如何?随着中期选举的临近，我们回顾了拜登政府在过去18个月里支持工人的行动记录。

促进劳动力的公平、多样性和包容性

通过联邦政府促进公平和种族公正

2021年1月20日，拜登总统发布了一项名为“通过联邦政府促进种族平等和支持服务不足社区”的行政命令。3.该行政令指示联邦机构和部门查明并纠正其项目中阻碍平等机会的不平等现象。

具体而言，它指示每个机构的负责人- -与管理和预算办公室主任协商- -对其机构进行公平评估。各机构的调查结果将在命令发布之日起200天内以一份报告的形式提交，同时提交的还有分配联邦资源以促进公平和机会的计划。这项行政命令允许许多机构在将公平和种族公正纳入联邦项目方面取得进展。

例如，在命令发布后的第一年，财政部任命了一名种族平等主管，向少数族裔拥有的企业(不论规模大小)奖励了7.38亿美元，并通过弗里德曼银行论坛提高了以社区为基础的金融机构的作用。4

住房和城市发展部任命了一位种族平等问题高级顾问，承诺管理和执行《公平住房法》，禁止基于性取向和性别认同的歧视，并成立了财产评估和估值公平跨部门工作组，以解决有色人种家庭和其他服务不足社区在公平房屋评估方面面临的障碍。5

总共有90多个政府机构响应行政命令，并提出了扩大公平的战略行动计划。6

通过推翻特朗普平等就业机会委员会的调解规则，为受到歧视的工人赋权

2021年6月24日，拜登总统签署了一项决议，保护向平等就业机会委员会(EEOC)提起歧视案件的工人的现有程序。7该决议废除了特朗普时代平等就业机会委员会的一项规定，该规定严格定义了“调解”程序的必要步骤。

一旦平等就业机会委员会确定“有合理理由相信发生了歧视”，调解程序就会启动，这是各方在不提起诉讼的情况下就解决方案达成一致的机会。8从历史上看，平等就业机会委员会可以根据案件的具体情况灵活地处理调解程序，包括保留投诉人的匿名性和编辑敏感信息。

特朗普的规定对平等就业机会委员会施加了严格的要求，这将鼓励雇主关注该规定的条款是否得到了平等就业机会委员会的满足——以避免在技术上的诉讼——而不是对偏见指控做出回应。这将削弱平等就业机会委员会履行调查义务的权力。鉴于伸张正义的障碍，员工也不愿举报歧视。此外，由于该规定要求平等就业机会委员会在调解期间向每个雇主提供有关投诉人和案件的敏感信息，寻求正义的工人可能会发现自己在雇主面前处于更加脆弱的地位。

扩大联邦劳动力的公平、多样性和包容性培训，推翻特朗普对EDI培训的禁令

拜登总统指示联邦机构扩大为其工作人员提供的公平、多样性和包容性(EDI)培训。EDI培训支持员工培养技能，促进尊重和包容的工作场所，增加对隐性和无意识偏见的理解。9该指令是拜登总统“推进联邦政府多元化、公平、包容和无障碍”行政命令的一部分。拜登的行政令同时撤销了前总统特朗普发布的名为“打击种族和性别刻板印象”的误导性行政命令。特朗普的行政令禁止联邦承包商和分包商提供某些工作场所多元化培训和项目。10

已经提议恢复原来的宗教豁免雇佣规则，废除了为歧视敞开大门的有问题的规则

在拜登劳工部(DOL)领导下，联邦合同合规项目办公室(OFCCP)提议废除特朗普政府的一项有问题的规定，该规定为招聘中的歧视敞开了大门。

特朗普的规定是对一项长期存在的规定的修订，该规定允许作为宗教组织的合格联邦承包商雇佣与他们有相同宗教信仰的个人。11特朗普的规定极大地扩大了谁可以使用宗教豁免，甚至“允许目的和/或性质主要不是宗教的承包商有资格获得”豁免。12而且，在前所未有的举动中，该规定甚至允许营利性公司使用宗教豁免。修订后的规定为雇主滥用宗教豁免在招聘中进行歧视敞开了大门。13

根据拜登的DOL, OFCCP的提议将恢复宗教豁免的最初目标和意图，在保护工人不受歧视的同时保护宗教自由。

允许机构有效管理

撤销特朗普时代的反监管行政命令

拜登总统上任后的首要行动之一就是发布行政命令，撤销特朗普政府采取的几项反监管措施。14法规经常被公众误解为仅仅是妨碍“完成工作”的累赘规则。那些推动反监管议程的人在宣传这一神话方面拥有既得利益。事实上，法规指导着我们如何做某事——包括将法律付诸行动的要求。

监管不仅有助于使经济更加公平，而且缺乏监管及其相关后果可能是灾难性的。正如EPI的海蒂·谢尔霍兹(Heidi Shierholz)和席琳·麦克尼古拉斯(Celine McNicholas)所指出的，“缺乏合理的监管可能导致经济灾难和数百万人失业”，就像2008-2009年的金融危机中发生的那样。15

任命亲工人的领导人

关键行政和司法职位的提名是新总统优先事项的重要指标。与特朗普总统亲企业、反工人的任命形成鲜明对比的是，拜登总统提名了一系列提出了促进工人权利政策的个人。

任命一名工会成员领导劳工部

2021年3月，马蒂·沃尔什被确认为劳工部部长，这是几十年来首次由工会成员担任这一职位。16作为波士顿前市长，马蒂·沃尔什帮助制定了支持劳动人民的政策，包括每小时15美元的最低工资和带薪病假。17

2021年7月，朱莉·苏被确认为劳工部副部长18作为加州劳工和劳动力发展局的前局长，苏伟负责协调加州的劳动力项目和执行州劳工法。19

在沃尔什部长和苏副部长的领导下，劳工部一直致力于扭转特朗普政府提出的有害行动，同时颁布了为工人设定更高标准的新规定。(本报告将更详细地描述这些操作。)

任命具有丰富工会经验的律师加入国家劳动关系委员会

2021年7月，据格威尔科克斯而且大卫Prouty说被确认为国家劳动关系委员会(NLRB，董事会)的董事会成员。詹妮弗·阿布鲁佐被确认为该机构的总法律顾问。20.威尔考克斯和普鲁蒂的大部分职业生涯都是代表工会和员工个人。21在被确认为总法律顾问之前，Abruzzo女士在NLRB工作了20多年，担任各种职务，对该机构的职能有着无与伦比的了解。22

这些任命与特朗普总统对管理层和公司方面的律师提名形成了鲜明对比。23在拜登政府的领导下，委员会和总法律顾问阿布鲁佐一直致力于恢复该机构的最初宗旨，即促进和鼓励集体谈判的做法，消除特朗普政府所造成的损害。24(具体请参见本报告“保护组织权”一节。)

提名一位有保护工人权利历史的最高法院法官

2022年4月，Ketanji Brown Jackson她被确认为美国最高法院的助理大法官，这是黑人女性首次被任命为最高法院大法官。布朗·杰克逊法官有支持工人权利和集体谈判的历史，包括宣布特朗普总统发布的一系列限制联邦雇员集体谈判权利的行政命令无效。25

通过关键的美联储提名，展示了对种族经济公正的承诺

2022年5月，丽莎·库克博士而且菲利普·杰弗逊博士被确认为联邦储备委员会成员。26库克博士的任命标志着该委员会108年历史上首次有黑人女性担任董事。此外，库克博士和杰斐逊博士的任命标志着首次有两名黑人州长同时任职。正如EPI的阿德瓦勒·梅耶(Adewale Maye)所写的那样，这些任命承认了黑人经济学家及其在实现种族经济正义和促进确保所有工人广泛共享繁荣和机会的政策方面的至关重要性。27

将就业机会和利润带回国内

发布了增加联邦政府购买美国制造产品的命令

2021年1月25日，拜登总统签署了第14005号行政令，实施了一项政府计划，将纳税人的钱用于美国制造业。28这项行政命令将支持美国制造业，提高国内竞争力，并重新平衡美国贸易。29增加对美国制造商品的投资，可以促进国内供应，为美国工人创造新的就业和机会，尤其是针对中产阶级。30.“美国制造”行政命令还加强了国内供应链，确保在危机时期获得关键产品。

支持国际货币基金组织发行特别提款权，促进美国出口

2021年8月，拜登政府投票批准国际货币基金组织发行6500亿美元的特别提款权(sdr)。特别提款权是国际货币基金组织向中低收入国家发行的储备货币。通过释放更多的特别提款权，国际货币基金组织帮助遭受2019冠状病毒病经济冲击打击的经济体获得所需货币，为关键进口提供资金。对美国来说，特别提款权不代表经济义务，但它们确实通过支持中低收入贸易伙伴的经济来促进美国出口。31特朗普政府此前在COVID-19大流行期间阻止了特别提款权的发行，剥夺了中低收入国家所需的资源，抑制了美国的出口。

领导多国努力制定全球最低企业税率

几十年来，美国公司税法的缺陷为美国跨国公司利用其他国家作为避税天堂提供了激励——通过创造性的会计——以逃避他们在美国的公平税收份额。前总统特朗普签署的《减税与就业法案》(TCJA)进一步激励了将生产设施和工作岗位——而不仅仅是会计利润——转移到海外。32

在拜登政府执政期间，财政部领导了一项跨国努力，对跨国公司的离岸收益制定了全球最低税率。33目前，已有130多个国家同意该框架。如果实施，它将大大削弱企业利用滥用避税天堂的能力，并将削减将工作岗位和生产转移到海外的税收优势。

投资于关键的基础设施和服务，同时创造和支持良好的就业机会

对我国的基础设施进行了历史性的投资

2021年11月，拜登总统签署了《基础设施投资和就业法案》(IIJA)，向我国的基础设施投资1.2万亿美元。IIJA扩大了对地面交通、公共交通、铁路、供水和宽带互联网基础设施的投资，并对可再生能源和电动汽车进行了新的投资。34据估计，该法案在未来10年将支持超过77万个就业岗位。35

对美国邮政服务进行重大改革

2022年4月，拜登总统签署了《邮政改革法案》。该法案在国会获得了两党支持。这项具有历史意义的立法是十多年来邮政服务的首次重大改革。36

邮政服务对美国人来说是一项至关重要的资源:它不仅提供从选票到救命药物的安全递送，而且还为中产阶级提供了良好的就业机会。37邮政服务改革法案将通过取消退休人员健康福利的负担重重的预先拨款授权，并制定联邦医疗保险整合，以最大限度地提高邮政服务员工对该计划的参与，使邮政服务更加稳定。38它进一步将长期受到威胁的6天邮件送达规定为法律39并制定强有力的报告和透明度准则。40

为应对气候变化和降低医疗成本制定了历史性的投资计划

2022年8月，拜登总统签署了7500亿美元的通货膨胀降低法案，这是一项全面法案，将降低美国家庭的能源、医疗保健和处方药成本。41这项具有历史意义的立法将在未来10年为清洁能源和气候项目投资3700亿美元，这是美国迄今为止在应对气候危机方面迈出的最大一步。42这项立法还通过允许联邦医疗保险与制药公司协商更低的价格，以及降低联邦医疗保险的自付药费，帮助降低美国人的医疗保健成本。43

保障外来务工人员权益

结束了对工作场所的大规模移民突袭

拜登政府在2021年10月发布了题为“工作场所执法:保护美国劳动力市场、美国工作场所条件和个人尊严的战略”的政策声明065-06，彻底改变了特朗普政府期间全面实施的有害工作场所突击检查政策。44

特朗普政府推行了一种偏执和排外的叙事，在经济是一场零和游戏、工作岗位数量固定的错误前提下，将移民与本土出生的美国工人对立起来。这导致上一届政府出台了愚蠢而残酷的政策——也许没有比移民和海关执法局突袭工作地点更糟糕的了，数百名低薪工人被围捕，伤害了社区和企业，拆散了家庭。45

这样的突击检查并不能改善工人的工作条件，只会增加雇主对工人已经拥有的巨大权力——雇主利用这种权力让工人在面对工作场所的违法行为时不抱怨，并阻止他们加入和组建工会。46移民突袭是对工人的惩罚，而雇主几乎不会因为违法而承担任何后果——即使有，通常也不过是轻微的处罚。47

拜登政府的备忘录要求国土安全部除了结束大规模突袭工作场所的做法外，还将重点采取惩罚雇主违法行为的政策和做法，鼓励移民工人主动举报违法行为，并改善与劳工标准执行机构的合作。

发布更新保护农民工劳动权益的指导政策

2021年11月，国家劳动关系委员会总法律顾问詹妮弗·阿布鲁佐(Jennifer Abruzzo)发布了一份名为《根据NLRA[国家劳动关系法]确保移民工人的权利和补救措施》的详细备忘录，为保护与雇主发生劳动纠纷的移民迈出了重要一步。备忘录概述了对NLRB外地办事处的政策和指示，说明如何处理涉及工人的案件，这些工人在行使受nlra保护的采取集体行动的权利时，可能会在移民身份或工作许可方面出现问题。48随后于2022年5月发布了一份一页的情况说明，以帮助这些案件的证人了解他们在移民身份方面的权利以及NLRA和NLRB的调查。49

重要的是要记住，移民工人——即使是那些没有移民身份或只有临时身份的人——也受到美国劳动就业法和NLRA的保护。50NLRB的指导明确规定了该机构为保护移民工人可以采取的一系列行动，例如寻求移民身份保护、寻求禁令救济以及与其他联邦机构合作。

就劳工纠纷中的移民工人如何向国土安全部(Department for Homeland Security)申请移民身份保护提供指导

虽然上一节讨论的NLRB的行动旨在保护工人的结社自由，但劳工部采取了具有巨大潜力的重要步骤，在其他类型的工作场所纠纷中保护移民工人。

2022年7月，劳工部以一份四页的常见问题文件的形式发布了指导意见，针对那些已经向劳工部举报或正在考虑举报劳工和工作场所虐待行为的移民工人。“常见问题解答”告诉这些工人在向国土安全部申请移民身份保护时如何寻求DOL的支持，国土安全部在身份和驱逐出境问题上拥有最终决定权。51

具体来说，该指南帮助涉及劳资纠纷的移民工人了解如何要求“DOL利益声明”。这份声明表达了美国劳工部对一名工人的正式支持，并要求国土安全部使用检察官的自由裁量权，为该工人提供一种可能的延迟驱逐出境的形式，如延迟行动或假释。

允许工人通过延期行动或假释留在美国，将允许无证工人(没有移民身份)和持有非移民工作签证的移民(其身份与雇主挂钩)继续处理他们的劳动纠纷，而不必担心因移民身份而遭到报复。此外，暂缓行动和假释可能包括国土安全部颁发的就业授权文件。授予工作许可将允许工人合法地在其他地方找工作，这样他们就可以养活自己和家人。52

鉴于犯罪和人口贩运受害者的U和T签证积压如山，处理时间漫长，通常需要数年才能签发，53国土安全部的检察官自由裁量权可能会更快地被授予，从而使工人受益。它还可能使更多处于劳资纠纷中的工人受益，这些工人可能不符合这些签证的狭隘要求。

为了使这一进程最终取得成功，国土安全部还需要发布补充指导，并为在劳资纠纷中希望申请移民身份保护的移民工人正规化程序，这是移民和工人维权人士一直呼吁的。54

保护组织权利

撤销了特朗普的一项规定，该规定将削弱打击联邦工作场所歧视的努力

作为2021年1月冻结监管规则制定的一部分，拜登总统撤销了特朗普制定的平等就业机会委员会规则，该规则将限制打击工作场所歧视的努力。55该规定禁止工会代表在平等就业机会问题上利用正式时间代表同事。这有效地限制了联邦工作人员在平等就业机会委员会投诉过程中选择代表的权利。此外，这项规定给想要提出工作场所歧视投诉的联邦工作人员带来了巨大的成本负担。这对黑人工人产生了严重影响，他们在工会合同所涵盖的联邦就业中所占的比例不成比例。56

撤销了特朗普的一系列行政命令，这些命令损害了联邦工人组建工会和集体谈判的权利

在他上任的第一周内，拜登总统发布了“保护联邦工作人员的行政命令”。57该行政令推翻了特朗普时代的几项规则和指导方针，这些规则和指导方针破坏了对联邦雇员的保护及其集体谈判权。

特朗普的其中一个EOs是将联邦政府的职业职位政治化的透明尝试。58它将有效地破坏对不公平解雇或无故解雇的保护。受影响的员工将被赶出谈判单位，并被禁止在未来担任工会代表。

特朗普的另一个EOs以“为联邦部门的集体谈判制定高效、有效和降低成本的方法”的名义破坏了集体谈判进程。这实际上导致了对工人不那么有利的合同。另一项行政令削弱了对受纪律约束的联邦工作人员的正当程序保护。

最后，特朗普第13837号行政令大幅减少了员工作为劳工代表履行职责的“正式时间”。这削弱了工会谈判公平合同、处理雇主对不公平劳动行为的申诉以及在纪律处分中执行正当程序的能力。

支持《组织权利保护法》

拜登总统一直直言不讳地支持工会和组织权。59在众议院通过《保护组织权法案》(PRO)的前一天，拜登政府发表了《行政政策声明》60支持这项法案。61

众议院于2021年3月9日通过PRO法案，标志着恢复工人与同事组织起来、集体谈判以争取更好的薪酬、福利和工作公平的权利迈出了关键一步。62这一基本权利几十年来一直被侵蚀，因为雇主们利用现行法律的弱点，游说削弱现行的保护措施。其结果是工资增长停滞，工作场所不安全，不平等加剧。

参议院尚未就这一关键法案采取行动。

成立了一个特别工作组，鼓励工人组织和集体谈判

2021年4月，拜登总统发布行政命令，成立了白宫工人组织和赋权工作组。63工作组由副总统卡玛拉·哈里斯担任主席，劳工部长马蒂·沃尔什担任副主席。642022年2月，该工作组发布了一份报告，提出了从提高工人对其工作权利的认识到加强现行美国劳动法的执行等政策建议。65

恢复并追回因工会活动被非法解雇的工人的欠薪

值得注意的是，国家劳资关系委员会数十年来长期资源不足，对其执行能力构成了挑战。最近人们对组建工会的兴趣激增，面对雇主的反工会活动，这种情况尤其明显。尽管资源有限，NLRB的工作人员一直在努力提高绩效并取得成果。

在2021财年，该委员会代表权利受到侵犯的工人收回了至少5600万美元，比前一年高出44%。此外，委员会还努力增加被不公平解雇后复职的工人人数。他们成功地将雇主提供的复职机会提高了545%。NLRB还致力于解决系统中的积压和延迟问题，将未决案件的年龄中位数降低了15%。这些重大改进标志着委员会再次承诺保护工人的权利和福祉。

提倡更严格的测试，以保护工人不被错误分类，从而保护他们的组织权利

NLRB总法律顾问(GC) Abruzzo承认，错误分类剥夺了雇员根据《国家劳动关系法》享有的权利，该法律规定大多数私营部门工人有权成立工会和集体谈判。独立承包商——或被错误归类的工人——不受该法案的保护。66

错误分类是一个很严重的问题，美国劳工部估计，多达30%的公司将工人错误归类为独立承包商。在2022年2月的一份简报中，总法律顾问呼吁进行更广泛的测试，以“为工人提供最大可能的保护”。这可能会对扩大无数被错误分类的工人的权利产生重大影响。

呼吁根据《国家劳动关系法》保护大学运动员

NLRB法律总顾问Abruzzo为NLRB区域办事处提供指导，以将私人学术机构的运动员视为雇员。该指导为大学生运动员提供了NLRA下的保护，67这将使他们能够集体谈判，并对他们的工作条件做出贡献。

GC表示，她打算以违反NLRA的罪名起诉那些将“此类员工仅仅归类为‘学生运动员’”并歪曲他们有权获得保护的人。对学生雇员进行适当的分类，可能会对利润丰厚的大学体育行业产生重大影响，该行业历来都在剥削运动员。

试图禁止反工会的“俘虏听众会议”

NLRB总法律顾问阿布鲁佐正在寻求禁止“强制听众会议”，即要求员工在集体环境中听取雇主的反工会观点，否则将面临解雇或其他纪律。

专属听众会议是阻碍工会努力最常用的策略之一，68雇主花重金雇佣“反工会顾问”来主持这些会议。69结束受控听众会议将使工人摆脱严重的恐吓策略，这些策略抑制了他们自行决定是否加入工会的能力。

敦促恢复乔伊丝这一原则将帮助工人在没有雇主不当干涉的情况下组建工会

2022年4月，NLRB总法律顾问阿布鲁佐发布了一份简报，敦促董事会恢复乔伊丝教义。70的乔伊丝这一原则是一个法律先例，从1949年到20世纪70年代，国家劳资关系委员会一直遵循这一原则，71这使得工会可以通过卡片检查而不是通过选举程序获得认可。也就是说，NLRB可以承认工会，只要他们能让提议的谈判单位中的大多数工人在卡片上签名，表示他们支持工会。雇主如果希望工人通过选举程序，就必须证明“善意的怀疑”，即大多数人支持工会(而且NLRB必须证明雇主的说法是真的)。

敦促那些参与讨价还价拖延战术和不公平劳动实践的雇主承担金钱后果

2022年6月，NLRB总法律顾问阿布鲁佐提交了一项动议，敦促董事会要求雇主为员工提供完整的货币救济，以弥补雇主拖延或阻碍集体谈判进程时工人失去的潜在增加的福利和工资。72就目前的情况而言，雇主可以连续数年拖延讨价还价，只面临有限的金钱后果，从而限制了及时、真诚地进行讨价还价的动机。

在另一份简报中，总法律顾问还敦促委员会在评估不公平劳动行为的补救措施时，将后果性损害赔偿金包括在内。73GC敦促董事会不只是补发工资和复职救济，还要考虑补偿相关的情绪困扰、与失业或降级有关的可预见成本，以及与健康、住房、交通、儿童保育和移民有关的费用。扩大补救措施的范围将进一步阻止雇主的非法行为，并有助于补偿工人。

敦促推翻特朗普时代波音公司使雇主更容易限制工人的NLRA权利

2022年3月，NLRB总法律顾问阿布鲁佐提交了一份简报，敦促董事会推翻特朗普时代波音公司测试。的波音公司该测试取代了“合理解释”标准，用于分析工作场所规则是否不适当地侵犯了《国家劳动关系法》规定的工人权利。74

“合理解释”是保护劳动者权利的更有力标准。根据这一标准，当“一名理性的员工可以得出结论，认为有关的工作场所规则禁止或‘冷却’行使权利”时，国家劳动关系委员会(National Labor Relations Board)将废除该工作场所规则。例如，如果雇主的“禁止闲逛”规定阻止工人在工作时间后留在工作场所从事受保护的协调一致的活动，则该规定将被视为非法。

的波音公司测试要求委员会考虑(1)对NLRA权利的潜在影响的性质和程度，以及(2)雇主与该规则相关的合法理由。这种雇主友好型测试有效地为雇主提供了更多的回旋余地，以采用限制工人自由行使NLRA权利的规则、政策和手册条款。75

采取行动防止雇主不公正地划分议价单位

2022年1月，NLRB总法律顾问阿布鲁佐敦促国家劳资关系委员会拒绝所谓的PCC的结构标准，该标准由特朗普董事会通过。76下PCC的结构在美国，特朗普董事会改变了构成“适当”谈判单位的标准。这给了雇主更大的能力来阻止希望组建工会的工人。雇主可以从本质上重新定义谁将属于谈判单位——将不太可能投票支持工会的工人纳入其中。77

GC Abruzzo呼吁回归专业医疗保健该标准规定，如果员工共享一个“利益共同体”，那么员工在申请在工作场所组建工会时确定的谈判单位推定是合适的。下专业医疗保健标准，NLRB将尊重工人的选择，除非雇主提出了一个令人信服的理由，说明为什么谈判单位不合适。

反对特朗普时代关于工会代表准入的规定

NLRB GC Abruzzo反对特朗普时代的委员会裁决(UPMC，克罗格)这使得雇主可以限制工会代表进入其设施中的公共空间。78这些决定剥夺了员工和工会讨论工作场所问题的关键机会。

特朗普委员会尤其允许雇主公然歧视工会沟通。雇主可以将工会组织者和其他参与工会交流的人排除在公共空间之外。与此同时，这些雇主会让公众和其他(非工会)团体在这些空间中不受限制地与员工或消费者交流。79

保护工人的经济稳定

暂停支付学生贷款债务

2021年1月20日，拜登总统指示教育部冻结联邦学生贷款的月供和利息，直至当年9月。总统随后又将冻结时间延长了四次——直到2022年1月31日，然后是2022年5月1日，然后是2022年8月31日，最后是2022年12月31日。80在COVID-19大流行和美国经济动荡的情况下，这些延长的贷款期限为大约4100万借款人提供了急需的缓解，他们努力保持自己的经济安全。81

颁布了全面的财政刺激措施，以促进经济从大流行衰退中复苏

2021年3月，拜登总统签署了《美国救援计划法案》(ARPA)。这项1.9万亿美元的救济和恢复法案帮助经济以惊人的速度复苏，帮助工薪家庭度过困难时期。82ARPA反映了从2008-2009年大衰退和金融危机后灾难性的缓慢复苏中吸取的教训。2008年金融危机之后，私营部门的就业率花了75个月才恢复到衰退前的峰值。相比之下，这一次私营部门的就业率仅用了28个月就恢复了衰退前的峰值——尽管大流行经济衰退造成的失业人数是大衰退期间的两倍多。83

这次更快的恢复是由ARPA直接推动的。ARPA通过将增强的失业保险福利和资格延长到2021年9月来维持家庭的生计。它为美国大多数成年人提供了1400美元的刺激支票，并引入了扩大的儿童税收抵免。法案还增加了《平价医疗法案》(Affordable Care Act)的补贴，并为住房和租赁援助项目提供了额外的资金。84在社区层面，ARPA为州和地方政府提供了必要的资金，以进行变革性投资，支持公平的复苏。85

取消了30多万残疾借款人的学生贷款

2021年8月，教育部宣布将为30多万借款人取消价值58亿美元的学生贷款。如果借款人患有永久性残疾，无法工作，则有资格取消贷款。86

是否寻求为求职者恢复就业服务的质量

拜登劳工部于2022年4月提出了一项规定，旨在恢复因特朗普的规定而受损的失业求职者就业服务质量。拜登的DOL规则将要求各州使用州优秀员工提供就业服务，包括求职、工作推荐和就业援助。87

这项规定是对特朗普的一项规定的回应，该规定允许各州将这些服务私有化——在就业服务计划的管理中使用承包商或其他人员，而不是公共雇员。私有化很可能损害就业服务的质量，并降低提供这些服务的人的工作质量。88

如果最终确定，拜登规则将恢复长期存在的州绩效人员配备要求，有助于确保求职者获得公正、高效和公平的就业服务。89

取消了20万掠夺性贷款行为受害者的学生贷款

2022年6月，教育部同意取消约20万借款人约60亿美元的学生贷款。这些借款人是营利性学校掠夺性贷款行为的受害者。90在特朗普教育部的领导下，他们的要求被搁置了。

为收入低于12.5万美元的借款人免除了1万美元的学生债务

2022年8月，拜登总统宣布，年收入不超过12.5万美元的个人将免除1万美元的联邦学生贷款债务。拜登政府将为在大学期间获得佩尔助学金的个人额外提供1万美元的学生贷款减免，为这些借款人免除债务共计2万美元。91

保护工人的工作

恢复了联邦承包商的不搬迁规定

2021年12月，拜登总统恢复并扩大了奥巴马政府的一项行政命令，在联邦服务合同易手时，联邦承包商的雇员在新合同中享有优先购买权。92

保护工人的健康和安全

发布了缓解工作场所COVID-19的指导意见

2021年1月29日，美国职业安全与健康管理局(OSHA)发布了减轻COVID-19对工作场所影响的指导意见。93该指导意见特别呼吁雇主为未接种疫苗或患有严重疾病的高风险员工提供现有保护措施之外的进一步保护措施，并建议为因病毒而必须隔离或隔离的员工提供非惩罚性措施。重要的是，OSHA为那些因在工作场所谈论与covid相关的健康和安全问题而遭到报复的员工提供了报告指导。

采取行动保护卫生保健机构的工作人员不受COVID-19感染

2021年6月21日，OSHA通过了一项紧急临时标准(ETS)，定义了雇主必须采取的措施，以保护医护人员和支持人员免受COVID-19的危害。94除其他外，它要求雇主为员工提供适当的个人防护装备，如果他们要求员工进行COVID检测，他们将承担费用。

推行疫苗或测试任务，以进一步保护工作场所的工人免受COVID-19的侵害

2021年11月初，OSHA提出了一项额外的ETS，要求雇主采取措施减轻COVID-19在工作场所造成的健康危险。95ETS的核心是要求员工超过100人的公司的员工接种疫苗或进行检测。

疫苗或检测任务被视为有效应对COVID-19持续造成的严重破坏的公共卫生措施的关键支柱。它不仅会减少死亡和住院人数，而且还会促进经济增长——因为更健康的劳动力是生产力更高的劳动力。然而，在最高法院于2022年1月阻止ETS生效后，OSHA正式撤回了它。96

保障劳动者合法权益，执行劳动标准

提高联邦建筑项目工人的工作质量

2022年2月，拜登总统签署了一项行政命令，要求在超过3500万美元的联邦建设项目上签署项目劳动协议。97

PLAs为这些项目的所有工人制定了公平的工资和福利。此外，PLAs有助于确保工人的健康和安全保护，同时为劳动力发展提供独特的机会:可以编写这些协议来吸引当地人口，为代表性不足的群体提供就业机会，并为学徒培养经验。pla也是控制建设成本和确保项目高效完成的有效机制。98

拜登总统的行政命令预计将影响2620亿美元的联邦建筑合同，并改善近20万工人的工作质量。99

撤销了特朗普私有化学徒计划的行政命令

2021年2月，拜登总统撤销了特朗普总统发布的一项行政命令，该命令允许第三方私人实体发展政府资助的学徒计划。One hundred.特朗普的行政命令允许第三方为政府资助的学徒计划制定自己的标准，从而限制了劳工部对联邦学徒计划标准的适当监督。这就危及了项目的质量。101

废除了特朗普共同雇主规则

2021年9月，拜登的劳工部废除了特朗普政府的一项规定，该规定大幅缩小了根据《公平劳动标准法》(FLSA)，一家公司可以被认定为“共同雇主”的情况。联合雇主标准确保当两个或多个公司控制雇佣条款和条件(如工资、时间表和工作职责)时，102所有这些公司都有责任维护工人的权利。103

特朗普的规定使雇主能够限制和逃避违反FLSA的责任，使工人更难向制定雇佣条款的各方追究责任。特朗普的规定增加了工资盗窃，并刺激了工作场所的裂缝，每年将给工人造成超过10亿美元的损失。104

2020年9月，美国纽约南区地方法院的一名法官推翻了特朗普规定的大部分内容，认为“司法部对垂直雇主共同责任的新颖解释与FLSA冲突，而且是武断和反复无常的。”105拜登司法部随后在2021年全面废除了这一规定。106

暂停制定规则，缩小平等就业机会委员会事务中的共同雇主标准

拜登政府暂停了特朗普提议的平等就业机会委员会关于共同雇主标准的规则。该规定将大大缩小平等就业机会委员会事务中共同雇主的定义，使其更难让雇主对歧视和骚扰负责。107它将限制《民权法》第七章、《就业年龄歧视法》、《遗传信息非歧视法》和《美国残疾人法》规定的工人权利。

鼓励联邦贸易委员会禁止竞业禁止协议

2021年7月9日，拜登总统发布了14036号行政命令，鼓励联邦贸易委员会禁止或限制竞业禁止协议。108

竞业禁止协议(员工通常被要求签署该协议作为就业条件)阻止员工在离职后为竞争对手工作一段时间。近五分之一的美国工人受到竞业禁止协议的约束，109而且，被要求签署这份协议的不仅仅是能够接触到商业机密的高薪员工——30%的受竞业禁止协议约束的员工时薪低于13美元。110

竞业禁止条款严重限制了非工会工人最重要的影响力:他们可以辞职到其他地方工作。规范竞业禁止条款为员工创造了公平的竞争环境，恢复了他们改善工作条件的能力。

禁止对工作场所性骚扰和性侵犯案件采用强制仲裁

2022年2月，拜登总统签署了《终止性侵犯和性骚扰强制仲裁法案》。这项两党法案允许在工作中遭受性骚扰或性侵犯的员工向法院提起诉讼，而不是被迫进行仲裁。111该法案允许受害者在闭门仲裁程序之外追究肇事者和机构的责任，并曝光不当行为的系统性问题。

这是朝着废除有利于争议前约束性仲裁条款的制度迈出的重要一步。这些条款放弃了个人在受到伤害或权利受到侵犯时向法院追究责任的基本权利。2017年，56.2%的私营部门非工会工人被迫签订仲裁协议。预计到2024年，这一比例将增长到80%。112

《公平劳动标准法》是否在加强员工地位

截至2022年6月，拜登劳工部正在制定一项拟议规则，以防止工人根据FLSA被错误分类。113该规定将取代特朗普的DOL规定，该规定使雇主更容易将工人归类为独立承包商而不是雇员。114而员工受到《公平劳动标准法》的保护——确保他们享有最低工资和加班的权利，以及其他基本的工人保护——独立承包商则不受保护。

据估计，特朗普的规定每年给工人造成超过37亿美元的损失。115拜登的劳工部曾试图在2021年推迟并撤销特朗普的规定。然而，德克萨斯州东区的一家地方法院撤销了拜登的DOL试图推迟和撤销该规则的企图，并表示特朗普的规则将于2021年3月生效。116

提高工人工资

加强对小费工人的保护

2021年10月，拜登的劳工部最终确定了一项规定，更新了有关有小费的工人在雇主收取小费时可以花在无小费工作上的时间的规定。117该规定恢复并加强了对那些工资中很大一部分来自小费的工人的关键保护。

如果员工工资和小费加起来至少等于标准最低工资，雇主可以获得小费积分——这意味着雇主可以付给有小费的员工低于标准最低工资的工资。此外，美国劳工部(Department of Labor)历来限制拿小费的员工在直接支持他们拿小费的工作上所花的时间，但这些工作他们不会得到小费(例如，服务员滚动银器或清理桌子下面的灰尘)。“二八定律”规定，小费工人在这类工作上花费的时间不应超过总工作时间的20%。这确保了给小费的员工可以把大部分时间(至少80%)花在可以赚取小费的活动上。在这类任务上花费的时间超过20%的工人，必须按正常的最低工资支付超过20%的额外时间。118

拜登的DOL规则修订了特朗普政府试图废除80/20规则的规则。119EPI估计，特朗普的规定将使小费工人每年损失7亿美元。120(特朗普的规定最终确定，但在拜登总统上任之前没有生效。)

拜登的DOL规则恢复了80/20规则。法案还进一步加强了对有小费员工的保护，明确规定雇主不能将小费抵扣用于员工连续从事兼职工作超过30分钟的时间。121

将联邦承包商的最低工资提高到每小时15美元

2022年1月30日，拜登的劳工部完成了一项执行14026号行政命令的规定，将联邦合同雇员的最低时薪提高到每小时15美元。122该规定还将逐步取消联邦合同中有小费的工人的低于最低工资，并根据通货膨胀率继续提高联邦合同最低工资。

近39万名联邦承包商受益于这一规定，其中约一半是黑人或西班牙裔。123除了增加联邦承包商的收入外，新的最低工资标准还有助于提高整个劳动力市场的工资。更高的承包商工资迫使其他公司提高工资，以招聘和留住那些现在在其他地方有更高薪酬选择的工人。124

提出急需更新的法规，要求联邦承包商向其工人支付当地的现行工资

2022年3月，拜登的劳工部提出了一项规则制定，将修订根据《戴维斯-培根及相关法案》(DBRA)发布的法规，该法案要求联邦资助的建筑项目的工人至少支付当地的现行工资，包括福利。125这些更新是40年来对DBRA的首次全面审查。如果最终敲定，该规定将使现行工资标准现代化，以确保它们能反映当地工资水平。126

结论

拜登总统上任时面临着扭转特朗普总统实施的有害反工人政策的艰巨任务。在过去两年里，拜登政府在很大程度上停止、撤销或扭转了特朗普政府亲企业、反工人的议程，同时实施了为工人及其家庭设定更高标准的政策。

然而，这些行动只是一个开始。必须采取更多措施来解决美国工人目前面临的薄弱的劳动标准和极端的经济不平等问题。也就是说，国会必须通过劳动法改革和提高联邦最低工资。成立工会的自由和强有力的全国最低工资标准是基本的，也是国会赋予工人的两个最有力的工具，可以促进他们的权利。只有在这些措施到位之前，我们才能开始在缩小种族和性别工资差距以及解决整体经济不平等问题方面取得真正进展。

致谢

作者要感谢Josh Bivens和Daniel Costa的宝贵意见，以及Krista Faries在本报告中出色的编辑工作。

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