联邦、州和地方劳动法为雇员提供了广泛的保护，包括最低工资、加班费、获得州和联邦失业保险的资格、工人补偿范围以及雇主对社会保障和医疗保险的贡献。然而，许多雇主利用当前政府法规的模糊性，通过将一些工人错误地归类为独立承包商而不是雇员，来避免为这些工人保护贡献自己的份额。

对工人进行分类的方式对他们的劳动权利和经济安全具有严重的影响和成本。当作为雇员的工人被错误地归类为独立承包商时，他们就失去了获得至少适用的最低工资的合法权利，也失去了获得1.5倍加班费的合法权利。他们不再有资格参加州和联邦失业保险制度，也不再有资格获得包括在工作中受伤的治疗和福利在内的工伤保险。他们不再有资格获得《国家劳动关系法》(National Labor Relations Act)的保护，该法确保工人有权组建工会，并集体谈判以改善工作条件。作为独立的承包商，被错误分类的工人还必须承担社会保障和医疗保险的全部财务成本，当工人被正确归类为雇员时，这些成本将在工人和雇主之间平均分配。

一些雇主和雇主组织试图争辩说，对许多工人来说，被归类为独立承包商是更好的选择，他们可能会在工作时间表上获得一些选择或灵活性，以换取牺牲基本的劳动权利和雇主提供的福利。雇主们的这句话之所以如此普遍，原因之一是，错误分类的实际成本及其对员工个人生活的影响很难量化，也很容易被掩盖。以前的全国性研究和州级报告提供了被错误分类的工人数量的估计，被错误分类的工人经历的工资盗窃的数量，以及联邦和州国库的所得税收入损失。1美国国家就业法项目(National Employment Law Project) 2020年的一项分析，重点关注州级关于错误分类的报告，估计多达10% - 30%的雇主可能会对他们的工人进行错误分类。2

在2022年，EPI对11种常见错误分类的工作进行了一项新的分析，以说明错误分类对工人和社会保险计划造成的损失。虽然错误分类可能发生在任何工人身上，但由于职业隔离和其他劳动力市场差异，有色人种和移民工人更有可能从事错误分类很常见的职业，如建筑和园林绿化工人、家庭保健助手、家政清洁工或美甲沙龙工人。任何关于工人分类地位的政策对话都应该以这些类型的职业为中心，因为这些工人更有可能被错误分类，不太可能成为真正的独立承包商，完全控制自己的工作条件，更有可能遭受收入减少和失去劳动保护的伤害。

工人的成本

表1在研究人员认为特别容易受到非法错误分类影响的11个职业中，作为独立承包商，对错误分类的成本进行了估计。3.

例如，当被归类为雇员时，典型的建筑工人在2021年的年收入为48,210美元(第一栏)。这包括补充工资的平均值(加班、轮班差异、假期、病假工资和其他形式的带薪休假)。当我们把健康保险、退休计划、雇主对失业保险、工人补偿、社会保障和医疗保险的贡献包括在内时，工作对工人的全部价值当被归类为雇员时上升到每年52,398美元(第二栏)。但是，当一个工人被错误地归类为独立承包商时——失去了法律保护、雇主缴纳的社会保险、失业保险和工人补偿——我们估计，对于典型的建筑工人来说，这份工作的价值每年下降到35,670美元到42,221美元之间(列三和列四)。这个范围取决于我们对雇主提高独立承包商基本工资的程度所做的准确假设，如果有的话，以抵消他们不再提供补充工资、健康保险或退休福利的事实。根据我们的计算，非法错误分类每年给建筑工人造成的损失在10177美元到16729美元之间。这些估计都是保守的，因为当被错误地归类为独立承包商时，我们没有试图对工人在《国家劳动关系法》(National Labor Relations Act)保障的权利(包括工会代表的可能性)方面的损失进行货币评估。4

表格的其余部分显示了其他10种职业的工人的成本。作为雇员，这些工人的W-2收入中位数在每年25,770美元到48,310美元之间。根据我们最保守的估计，转换为独立承包商身份会使他们的工作价值减少4558美元(美甲师和修脚师)，减少11076美元(卡车司机)。根据同样合理但不那么保守的估计，每年的损失范围从6,471美元到18,053美元不等。

社会保险的成本

如前所述，错误分类将社会保障和医疗保险缴款从雇主和雇员的共同责任转移到个人工人的单独责任。分类错误还使被归类为独立承包商的工人没有资格参加州和联邦失业保险和工人补偿。这种工人法律地位的变化是我们在表1中看到的工作对工人价值下降的一个重要原因(尽管不是唯一原因)。但是，错误的分类不仅将社会保险的全部负担转移到工人身上，还减少了社会保险系统的总收入。

表2研究了表1所示的11种职业的典型工人，并总结了这些错误分类对社会保险项目(社会保障、医疗保险、工人补偿、联邦和州失业保险)总收入的估计影响。以建筑工人为例，在2021年，被归类为雇员的典型建筑工人及其雇主共为这些社会保险计划缴纳了9,407美元。我们估计，当建筑工人被归类为独立承包商时，社会保险项目的总支付额将下降到每个建筑工人6,443美元至7,627美元之间。这意味着每个建筑工人每年的社会保险收入下降了1781美元至2964美元。

该表还显示了社会保险系统在其他10个职业的人均收入总额中的估计损失。作为雇员，这些工人和他们的雇主每年共缴纳社会保险4,816美元至9,407美元。当这些工人被错误地归类为独立承包人时，社会保险支付的全部负担就落在了工人身上，社会保险系统获得的总收入就下降了。我们的较低估计表明，社会保险项目的人均收入每年将下降585美元(保安人员)至1781美元(建筑工人)。我们的最高估计是，每年每个工人的收入损失在1101美元(保安)到3031美元(卡车司机)之间。

打击错误分类的政策建议

联邦、州和地方各级的政策制定者应该采取行动，遏制错误分类，并执行所有工人应该享有的权利。政策制定者应该:

• 建立或扩大使用一种强有力的、统一的保护性法律测试来确定雇员身份，比如ABC测试；
• 通过保护组织权法案该法案将使雇主更难对员工进行错误分类，以防止他们组建工会和集体谈判;
• 加强对工资盗窃和错误分类的执法，并为负责执行工人工资和工时权利的联邦和州机构提供充分资金;
• 要求雇主向工人提供有关其就业状况的透明声明和分类理由;
• 扩大对独立承包商的基本工资和工时保护、工作场所健康和安全保护、带薪病假和其他保护，以防止将其错误归类为对工人权利的“逐底竞争”;而且
• 改善州和联邦税收和劳工执法机构之间的协调建立跨部门错误分类任务部队有专门的资源而且工作人员和强大的co-enforcement伙伴关系能够有效打击错误分类在目标艾德行业5

笔记

1.关于工人特别容易被错误归类为独立承包商的职业的讨论，请参阅安妮特·伯恩哈特、莎拉·托马森、克里斯·坎波斯、艾伦·普罗霍夫斯基、阿帕纳·拉梅什和杰西·罗斯坦，加州的独立合同:使用税收数据的趋势和特征分析，加州大学伯克利分校劳工中心和加州政策实验室，2022年3月;弗朗索瓦丝卡雷,(在)依赖承包商错误分类经济政策研究所，2015年6月;国家就业法项目，独立承包商的错误分类给工人和联邦和州政府带来了巨大的成本(政策简报)，2020年10月;Lisa Xu和Mark Erlich，华盛顿州分类错误的经济后果，哈佛大学劳动和工作生活项目，2019年12月;Dale Belman和Aaron Sojourner，非法工人分类错误:本区建筑业的工资欺诈，哥伦比亚特区司法部长卡尔·拉辛办公室，2019年9月;还有拉塞尔·奥米斯顿、戴尔·贝尔曼和马克·埃利希，”估算建筑业工资欺诈发生率和成本的实证方法工作论文，2020年1月。

2.见国家就业法项目，独立承包商的错误分类给工人和联邦和州政府带来了巨大的成本(政策简报)，2020年10月。

3.关于工人特别容易被错误归类为独立承包商的职业的讨论，请参阅安妮特·伯恩哈特、莎拉·托马森、克里斯·坎波斯、艾伦·普罗霍夫斯基、阿帕纳·拉梅什和杰西·罗斯坦，加州的独立合同:使用税收数据的趋势和特征分析，加州大学伯克利分校劳工中心和加州政策实验室，2022年3月;弗朗索瓦丝卡雷,(在)依赖承包商错误分类经济政策研究所，2015年6月;国家就业法项目，独立承包商的错误分类给工人和联邦和州政府带来了巨大的成本(政策简报)，2020年10月;Lisa Xu和Mark Erlich，华盛顿州分类错误的经济后果，哈佛大学劳动和工作生活项目，2019年12月。

4.关于这里使用的方法的讨论，请参阅Heidi Shierholz, John Schmitt和Margaret Poydock。EPI对劳工部在《公平劳动标准法》下关于雇员或独立承包商分类的拟议规则制定的评论，代表经济政策研究所向美国劳工部提交的意见，2022年12月。

5.有关跨部门错误分类工作组的更多信息，请参阅丽贝卡·史密斯，公共任务小组采取员工错误分类:最佳实践(政策简报)，国家就业法项目，2020年8月更新。有关联合执法伙伴关系的更多信息，请参阅Janice Fine、Daniel Galvin、Jenn Round和Hana Sheperd。”需要战略执行和共同执行美国劳工标准，以在冠状病毒衰退期间保护工人，“在新经济中提高美国工人的工资。系列，华盛顿公平增长中心，2021年1月。