EPI对DOL对戴维斯-培根和相关法案法规的拟议更新发表评论

通过www.regulations.gov提交

艾米DeBisschop
法规、立法和解释司，
工资及工时划分
美国劳工部
宪法大道西北200号S-3502室
华盛顿，20210。

亲爱的DeBisschop女士:

经济政策研究所(EPI)是一个非营利性、无党派的智库，成立于1986年，旨在将中低收入工人的需求纳入经济政策讨论。EPI对美国工薪阶层的经济状况进行研究和分析，提出保护和改善中低收入工人经济状况的公共政策，并评估政策在实现这些目标方面的效果。EPI对劳工部(DOL, Department)提出的修改《戴维斯-培根及相关法案》(DBRA, Act)下发布的法规的建议提出了这些意见。EPI支持这些努力，使DBRA现代化，使全国各地的工人受益。

正如国会研究服务部所描述的那样，DBRA“旨在促进建筑行业的稳定，并保护劳工标准。”1具体来说，它要求联邦政府资助的建筑项目的工人至少获得当地的工资，包括福利。在一个竞争激烈、不稳定、工资盗窃猖獗的行业里2该法案帮助确保联邦项目的工人获得公平的工资，免受剥削，同时确保公共投资产生高质量的工作。这些现行的工资标准目前影响到120万名工人，每年涉及大约2170亿美元的联邦支出。3.

研究表明，现行的工资法——如戴维斯-培根法案——对工人、雇主和纳税人都有利。例如，研究发现，现行的工资标准提高了工人的工资，扩大了医疗保险的覆盖范围，增加了参加养老金计划的工人的比例。4普遍的工资标准也被证明可以缩小种族收入差距5并且可以作为增加建筑行业女性和有色人种工人招聘的工具。6雇主也受益于现行的工资标准，因为它们为承包商创造了公平的竞争环境，并确保用于授予联邦建筑合同的竞争性招标程序不会损害当地的工资标准。7最后，纳税人还可以从现行的工资标准中受益，因为现行的工资标准鼓励当地以适宜居住的工资雇用工人，减少了工人对补充营养援助计划(SNAP)等政府援助计划的依赖。8出于这些原因，劳工部必须确保与戴维斯-培根法案及相关法案相关的工资率定期更新，并准确反映当地标准。

在拟议规则制定(NPRM)的通知中，司法部提出了几项旨在提高该法案管理和执行的效率和效力的变化。这些更新是四十年来对该法案的首次全面审查。其中一个重要的改革建议是恢复1983年以前实行的30%规则，通过三个步骤来确定现行工资。30%规则规定，在没有支付给大多数工人的工资率的情况下，现行工资是使用支付给最多工人的工资率来定义的，前提是支付给至少30%的工人。在这个三步过程中，加权平均是第三个也是最后一个选项，只有当至少30%的工人没有得到任何工资时，加权平均才被用来确定现行工资。恢复这一长期以来的定义，将减少在制定现行工资水平时对加权平均水平的依赖。现行工资水平并不反映当地的实际工资标准，反而会压低建筑工人的工资。9

该提案还寻求使用劳工统计局的就业成本指数(ECI)来更新某些非集体协商的现行工资率，在这种情况下，现行工资尚未通过其他调查方法更新。这些建议对于确保DBRA现行工资率真正反映当地标准至关重要，并有助于稳定而不是侵蚀工人的工资，尽管经过数十年的经济增长和国民收入提高，但经通胀调整后的工人工资水平低于1970年。10

最后，该提案还旨在从几个方面加强该法案的执行。该部试图通过“法律运作”来强加合同条款和确定工资，强调承包商有责任提供适当的现行工资，即使在其合同中没有明确的语言。此外，国防部还提出了新的、广泛的反报复规定，包括威慑和纠正措施。它还旨在解决现行法律中的弱点，即阻止WHD命令因参与调查而被解雇的工人复职，也不能补偿因报复性减少工作时间或降职而导致工资下降的工人。加强反报复保护对于低收入工人和移民工人尤其重要，他们在建筑行业受到工资盗窃的影响尤为严重，11由于工人们有理由担心遭到报复，许多违反工资支付的行为没有被报告。12

随着《基础设施投资和就业法案》的颁布，制定强有力的、最新的、普遍的工资标准变得至关重要。根据拟议的规则，劳工部寻求使现行工资标准现代化，以确保它们反映当地工资水平。此外，该提案旨在加强戴维斯-培根法案的执行，包括反报复条款。无数研究表明，强有力的现行工资标准有利于工人、雇主和他们的社区。出于这些原因，EPI强烈支持该部拟议的规则更新戴维斯-培根和相关法案的规定。

真诚地,

Ihna Mangundayao
政策助理
经济政策研究所

玛格丽特Poydock
政策分析师及政府事务专家
经济政策研究所

詹妮弗·谢尔
工人权力项目高级国家政策协调员
经济分析与研究网络(EARN)
经济政策研究所