2021年4月14日
艾米DeBisschop
法规、立法和解释司
工资及工时划分
美国劳工部
s - 3502房间
宪法大道西北200号
华盛顿特区，20210
再保险:《公平劳动标准法》下的小费规定延迟生效日期(RIN 1235 - aa21)
亲爱的DeBisschop女士:
经济政策研究所(EPI)是一个非营利性、无党派的智库，成立于1986年，旨在将中低收入工人的需求纳入经济政策讨论。EPI对美国工薪阶层的经济状况进行研究和分析，提出保护和改善中低收入工人经济状况的公共政策，并评估政策在实现这些目标方面的效果。EPI就劳工部(DOL)就“公平劳动标准法案下的小费条例”(2020小费最终规则/小费规则)的生效日期延迟征求意见的请求提交了以下意见。
在拟议规则制定通知(NPRM)中1美国劳工部提议推迟《2020年小费最终规则》中涉及民事罚款评估的两部分的生效日期，以及《2020年小费最终规则》中修订劳工部双份工作规定的部分的生效日期，以解决对同时履行小费和非小费职责的有小费员工适用FLSA小费信用的问题。EPI强烈支持司法部提出的进一步推迟小费规则这些部分的建议。
2020年的小费最终规定取消了长期存在的“80/20”规则，该规则为雇主在没有小费的工作中使用小费提供了指导。80/20规则规定，有小费的员工最多可以把20%的时间花在无小费的工作上，而他们的工资仍然低于有小费的员工的最低工资。然而，小费规则取消了这种保护，取而代之的是模糊的、保护程度低得多的语言。特别是，小费规则允许有小费的员工在执行不受限制的非小费任务时获得低于最低小费的工资，只要这些非小费任务是“在执行小费任务的同时，或在执行小费任务之前或之后的一段合理时间内”执行。在小费规则中，“合理时间”没有定义，其模糊性使其难以执行，为雇主提供了一个巨大的漏洞，对工人来说代价高昂。
EPI估计，小费规则将使雇主每年从工人那里获得超过7亿美元的收入。2值得注意的是，小费规则导致工人每年损失7亿美元的估计是在covid -19之前计算的。在COVID-19大流行期间，小费规则对员工的影响可能会更糟，因为在雇佣有小费的员工的机构中，无小费工作在工作中所占的比例要大得多(例如，餐馆已经将很大一部分服务从店内用餐转移到外卖)。这只会加剧小费工人在COVID-19大流行期间已经遭受的经济损失。3.此外，这种损失对女性和有色人种尤其有害，因为她们在有小费的劳动力中所占比例都很高，而且在疫情的毁灭性影响中首当其冲。4值得注意的是，该部在小费规则中不同意政策研究所的调查结果，但经进一步考虑后认为，调查结果要求该部重新对80/20规则进行经济分析。5
我们进一步鼓励该部评估是否可以与FLSA一致，采用一种标准更强的比80/20规则更重要的是，该规则进一步明确并限制了雇主可以获得小费抵扣的非小费工作的数量。例如，该部应考虑更严格地界定与小费职业有关和无关的职责;指示雇主以每班(而非每周)为单位评估小费和(相关和不相关的)非小费关税的相对份额;禁止员工在任何一天从事无小费工作的时间超过20%时，雇主从员工身上扣除小费(这是纽约的政策)6）;明确雇主不得在其营业场所不向顾客提供服务期间要求小费抵扣(如康涅狄格州的政策)7）;减少雇主花在没有小费的相关工作上的时间，而雇主可以因此获得小费奖励;和/或加强通知和记录保存要求，8包括要求雇主向雇员提供明确的信息，说明有小费和无小费职业的工作时长以及适用的工资标准。9
EPI强烈支持劳工部推迟2020年小费最终规则的三个部分的生效日期。如果2020年小费最终规则修改了劳工部的双份工作规定，解决了对同时履行小费和不支付小费职责的有小费员工适用FLSA小费信贷的问题，雇主每年将从员工身上获得数百万美元的收入——在冠状病毒大流行期间，这一数字将更高。出于这个原因，我们鼓励该部门利用延迟期撤销2020年小费最终规则中修改双工规定的部分，并重新提出修正案，建立一个不低于长期存在的80/20规则的保护标准。
感谢你给我机会就这一重要问题发表评论。请不要犹豫与Heidi Shierholz联系hshierholz@epi.org如果您对这些评论有疑问或需要其他信息。
真诚地,
Heidi Shierholz
高级经济学家和政策主任
经济政策研究所
玛格丽特Poydock
政策分析
经济政策研究所
1.《公平劳动标准法》下的小费规定延迟生效日期， 86 federal . Reg. 15811(2021年3月25日)。2021年2月26日，美国劳工部发布了一项最终规则，延长至2021年4月30日，即《公平劳动标准法》下的小费条例(2020年小费最终规则)的生效日期，以使劳工部有机会在2020年小费最终规则生效前审查法律、政策和事实问题。
2.海蒂·谢尔霍兹和玛格丽特·波多克EPI对劳工部关于小费条例的拟议规则的评论，代表经济政策研究所向美国劳工部提交的意见，2019年12月10日。
3.一个公平工资等，摘掉口罩，我才知道该给你多少小费:服务人员在COVID-1期间的健康和骚扰经历92020年11月。报告发现，83%的受访员工在疫情期间收到的小费减少了，近三分之二的受访者称小费至少减少了50%。调查对象包括5个州和华盛顿特区的1675名食品服务人员
4.大卫·库珀，赞恩·莫克希伯和本·齐珀勒，到2025年将联邦最低工资提高到15美元将提高3200万工人的工资经济政策研究所，2021年3月。
5.86号联邦登记号码15814
6.看到纽约公司规章制度。乳头12§146-2.9。
7.看到美国劳工部关于小费信用的规定，§31-62-E2a(2020年9月24日)，https://eregulations.ct.gov/eRegsPortal/Search/getDocument?guid= {6037 c174 - 0000 - cc14 b3d3 - 93941 - fd076be}．
8.见,例如,纽约公司守则R. & Regs中的纽约州要求。第12题§§146-2.1 - 2.3,146-2.14 - 2.20。
9.欧文106 F。支持3d, 734。
