通过提交www.regulations.gov

艾米DeBisschop
法规、立法和解释司
工资及工时划分
美国劳工部
s - 3502房间
宪法大道西北200号
华盛顿，20210

再保险:《公平劳动标准法》下的小费规定部分撤军(RIN 1235 - aa21)

亲爱的DeBisschop小姐:

经济政策研究所(EPI)是一个非营利性、无党派的智库，成立于1986年，旨在将中低收入工人的需求纳入经济政策讨论。EPI对美国工薪阶层的经济状况进行研究和分析，提出保护和改善中低收入工人经济状况的公共政策，并评估政策在实现这些目标方面的效果。EPI就劳工部(DOL/Department)就《公平劳动标准法》(2020年小费最终规则)下撤销和重新提出小费条例的一部分(与《公平劳动标准法》(FLSA)下确定小费雇员何时从事双重工作有关)的提议征求意见，提交了以下评论。1

在拟议规则制定通知(NPRM)中，国土安全部建议撤回并重新提出2020年小费Final的部分内容，该部分内容修订了国土安全部的双份工作规定，以解决对同时履行小费和非小费职责的有小费员工适用FLSA小费抵免的问题。具体而言，劳工部建议明确规定，雇主只有在有小费的员工从事产生小费的工作或直接支持产生小费的工作时，才可以获得小费，前提是该员工没有在相当长的时间内从事“直接支持”的工作。此外，劳工部还加强了双重工作规定，将“大量时间”定义为超过员工一周工作时间的20%或连续工作时间超过30分钟。3.EPI强烈支持司法部撤销并重新制定2020年小费最终规则，该规则涉及根据FLSA确定小费雇员何时从事双重工作。

自1991年以来，给小费工人的联邦最低工资一直冻结在微薄的每小时2.13美元，除了8个州外，其他所有州都对小费工人的最低工资低于最低标准。4女性——尤其是有色人种女性——占全国小费工人的近70%，比男性更有可能经历贫困。5此外，小费工人的经济保障不稳定，因为他们特别容易受到歧视和工资盗窃。6劳工部经常发现，在小费工人大量集中的行业中，存在严重违反工资规定的情况，在这些行业中，雇主违反规定几乎不受惩罚。7出于这些原因，EPI对该部在拟议规则中概述的加强对小费工人保护的承诺感到鼓舞。

在2020年小费最终规定中，该部门更新了双份工作规定，取消了长期存在的80/20规则，该规则为雇主在无小费工作中使用小费提供指导。80/20规则提供的保护对有小费的工人至关重要，因为它限制了雇主可以以低于最低工资的工资分配给有小费的工人的无小费工作数量。然而，2020年的小费最终规则允许给小费的工人在执行不受限制的非小费任务时获得低于最低小费的工资，只要这些非小费任务“与小费任务同时进行，或在执行小费任务之前或之后的合理时间内进行”。8然而，“合理时间”在最终规则中没有定义，其模糊性将使其难以执行，为雇主提供了一个巨大的漏洞，对工人来说代价高昂。EPI估计，取消80/20规则将使雇主每年从工人那里获得超过7亿美元的收入。9应当指出，这些估计数是经过计算的之前2019冠状病毒病大流行期间，2020年《最终小费规则》对有小费的员工的影响可能会严重得多，因为在雇佣有小费员工的机构中，无小费工作在工作中所占的比例要大得多(例如，餐馆已将服务从店内用餐改为外卖)。此外，这种损失对女性和有色人种尤其有害，因为她们在有小费的劳动力中所占比例都很高，而且在疫情的毁灭性影响中首当其冲。10

我们估计，取消80/20规则将使雇主每年从工人那里获得超过7亿美元的收入，这与劳工部的估计非常一致，即有小费的员工每年向雇主转移的潜在收入将高达7.14亿美元。国务院就其估计是否可能高估或低估进行了非常深思熟虑的讨论，并描述了双方的许多因素。该部门的结论是，他们的估计高估的原因超过了估计低估的原因。我们同意双方都有一些因素，但我们认为，NPRM中没有讨论的另外两个因素使估计的规模倾向于低估。最重要的是，这个数据问题大大低估了雇主可能获得的小费数量。此外，这些估计假设取消80/20规则只有在雇主是有效的情况下才会产生影响已经接受小费积分，忽略了这样一个事实:如果取消80/20规则，一些雇主可能会被激励开始使用小费积分，因为他们知道，如果没有这个规则，他们将能够获得更多的小费。

根据目前的提案，劳工部明确规定，雇主只有在有小费的员工从事属于该员工职业的工作时才能获得小费。该部门进一步规定，当有小费的员工的工作产生小费时，或当有小费的员工从事直接支持产生小费的工作的无小费工作时，只要该员工没有在相当长的时间内从事该工作。该部门对“大量工作时间”的定义是:超过员工一周工作时间的20%或连续工作时间超过30分钟。实际上，该部门的提案恢复并将长期存在的80/20规则纳入法律，并进一步加强了对有小费工人的保护，建议无小费工作不能连续超过30分钟。我们估计，通过这样做，该部门保护了根据2020年小费最终规则，工人每年至少损失7亿美元的收入。虽然我们无法估计将无小费活动限制在连续工作不超过30分钟的影响，但基于这一事实，它将限制支付低于最低工资的无小费工作的数量，我们假设这一语言将增加我们7亿美元的估计，并为有小费的工人的收入提供进一步的保护。

EPI强烈支持劳工部的提议，即当雇主收取小费时，限制有小费的员工可以从事的无小费工作的数量。这些对双份工作规定的修订和澄清对有小费的工人来说至关重要，因为它们限制了有小费的工人可以以低于最低工资的工资参与的无小费工作的数量。根据2020年小费最终规则，工人每年将损失至少7亿美元的收入。这项提议将在很大程度上惠及女性和有色人种，他们在小费劳动力中所占比例都很高，而且在疫情的毁灭性影响中首当其冲。出于这些原因，EPI强烈支持司法部撤销并重新制定2020年小费最终规则，该规则涉及根据FLSA确定小费雇员何时从事双重工作。

感谢你给我机会就这一重要问题发表评论。

真诚地,

Heidi Shierholz
高级经济学家和政策主任
经济政策研究所

玛格丽特Poydock
政策分析
经济政策研究所

尾注

1.86 Fed Reg. 32818。

2.86联邦法规32820。

3.86联邦法规32820。

4.经济政策研究所"最低工资追踪(网页)，最后修改日期为2021年8月3日。

5.全国妇女法律中心，一个公平的工资:在给小费工人平等待遇的州，女性的待遇更好2021年2月。

6.看到M.林恩，M.斯图曼，C.甘利，E.亚当斯，M.道格拉斯和J.麦克尼尔。2008.《消费者给小费中的种族歧视:复制与延伸》应用社会心理学杂志38岁,1045 - 1060。https://doi.org/10.1111/j.1559-1816.2008.00338.x大卫·库珀和特蕾莎·克罗格雇主每年从工人的薪水中窃取数十亿美元经济政策研究所，2017年5月。

7.一般地看，例如:David Weil,通过战略执行改善工作环境(2010年5月),https://www.dol.gov/whd/resources/strategicEnforcement.pdf．

8.85联邦法规86756。

9.海蒂·谢尔霍兹和大卫·库珀根据拟议的DOL规则，工人每年将损失超过7亿美元”,劳动经济学(经济政策研究所博客)，2019年11月30日。

10.大卫·库珀，赞恩·莫克希伯和本·齐珀勒，到2025年将联邦最低工资提高到15美元将提高3200万工人的工资经济政策研究所，2021年3月。

11.海蒂·谢尔霍兹和大卫·库珀根据拟议的DOL规则，工人每年将损失超过7亿美元”,劳动经济学(经济政策研究所博客)，2019年11月30日。