通过提交www.regulations.gov

艾米DeBisschop
法规、立法和解释司代理司长
工资及工时划分
美国劳工部
宪法大道西北200号，S-3502室
华盛顿，20210

回复:RIN 1235-AA21，对《公平劳动标准法》(FLSA)下小费条例提案的回应意见;部分撤军

经济政策研究所(EPI)是一个非营利性、无党派的智库，成立于1986年，旨在将中低收入工人的需求纳入经济政策讨论。EPI对美国工薪阶层的经济状况进行研究和分析，提出保护和改善中低收入工人经济状况的公共政策，并评估政策在实现这些目标方面的效果。EPI就劳工部(DOL/Department)就撤销和重新提出“公平劳动标准法案下的小费条例”(2020年小费最终规则/小费规则)部分规则的提案征求意见提交以下意见。1

在拟议规则制定通知(NPRM)中，司法部建议撤销并重新提出规则的部分内容，这些内容缩小了司法部对违规行为进行民事罚款评估的情况。此外，该部门还就是否修改2020年小费最终规则中涉及“经理或主管”的部分征求意见。最后，商务部就如何在未来的规则制定中改进2020小费最终规则中的记录保存要求征求意见。

30年来，给小费工人的联邦工资一直冻结在微薄的2.13美元，而餐馆服务员和调酒师等常见小费工作人员的时薪中值为每小时12美元或更低。2女性——尤其是有色人种女性——占全国小费工人的近70%，比男性更有可能经历贫困。3.此外，小费工人的经济安全是不稳定的，因为他们特别容易受到工资盗窃的伤害。4出于这些原因，加强对小费工人的保护应该成为劳工部的优先事项。

EPI支持司法部撤销2020年小费最终规则中要求故意或反复违反《公平劳动标准法》(FLSA)第3(m)(2)(B)条的部分，以便司法部实施民事罚款。2020年小费最终规则中这一要求的最初实施与国会的立法意图相矛盾。当国会在FLSA的民事处罚条款中故意要求最低工资和加班违规行为在实施处罚之前“反复和故意”发生时，这种意图就很明显了，但在增加第3(m)(2)(B)条时拒绝包括这一加强的违规要求，该条款禁止雇主收取工人的小费。5NPRM撤销了故意或重复的要求，正确地恢复了国会对FLSA第3(m)(2)(B)条实施民事罚款的意图。

关于该部门就经理和主管收到小费的处理方式征求意见的问题，EPI建议该部门明确规定，雇主可以1)允许经理和/或主管保留他们直接提供服务而收到的小费，或2)要求经理和/或主管与其他非管理和非管理人员分享这些小费。如果新闻部决定实行一项政策，要求收到小费的经理和主管汇集或分享小费，但不收取其同事小费的任何部分，保护政策研究所建议新闻部除了职责测试外，还应进行薪酬水平测试，以确定经理和主管。在这样做时，该部将有助于确保低薪管理人员和主管人员不受这一规定的不利影响。由于小费集中通常出现在餐厅环境中，我们建议劳工部根据美国劳工统计局最新的全国职业就业和工资估计(OES)，根据标准职业分类系统中食品准备主管和服务工人的工资中位数- 35-1010设定一个收入门槛，可以按年或按小时计算。这一级别应在法规中定义，并应参考OES来源，以便每年自动调整。根据2020年5月的数据，目前的水平是每年35900美元，或每小时17.26美元。6

关于该部门就如何改进记录保存要求征求意见的要求，EPI支持该部门的建议，即“要求雇主记录雇主强制的小费汇集或小费分享安排的总捐款，并跟踪每个员工从这种安排中收到的小费总额，以确保雇主没有保留小费，而所有小费都分配给了员工。”7实施这一要求有助于追踪和缓解困扰全国各地工作场所的广泛工资盗窃。8EPI建议，该部要求雇主定期记录这些信息，或以可行的执行频率记录这些信息——理想情况下，每天或每个工作日记录这些信息。

此外，EPI建议部门向员工提供书面通知，说明任何雇主强制的小费集中或小费分享安排的结构。这一书面通知应在雇员受雇时(或雇主建立小费共享安排时)提供给雇员，并应概述以下条款:哪些雇员包括在小费共享安排中，所需的贡献，分配方法，以及雇员的小时基本工资。此外，如果之前列出的条款有任何变化，雇主应被要求向雇员提供最新的书面通知。

感谢您给我机会就《国家战略审议机制》提交意见。

真诚地,

Heidi Shierholz
高级经济学家和政策主任
经济政策研究所

玛格丽特Poydock
政策分析
经济政策研究所

Ihna Mangundayao
政策助理
经济政策研究所

尾注

1.86联邦法规15817。

2.看到劳工统计局。”2020年5月美国国家职业就业和工资估计，“职业就业和工资估计，最后修改于2021年3月31日。2020年，男女服务员的时薪中位数(包括小费)为11.42美元，调酒师为12.00美元，这是两个最大的小费工人群体。

3.全国妇女法律中心，一个公平的工资:在给小费工人平等待遇的州，女性的待遇更好2021年2月。

4.大卫·库珀和特蕾莎·克罗格，雇主每年从工人的薪水中窃取数十亿美元经济政策研究所，2017年5月。

5.参见29 U.S.C.§216(e)(2);另请参阅§216(e)(1)(ii)(规定对某些违反童工行为的CMP加倍适用，“如果违反行为是重复的或故意的”)。

6.劳工统计局。”2020年5月美国国家职业就业和工资估计，“职业就业和工资估计，最后修改于2021年3月31日。

7.86联邦法规15825。

8.大卫·库珀和特蕾莎·克罗格，雇主每年从工人的薪水中窃取数十亿美元经济政策研究所，2017年5月。