2021年4月12日

艾米DeBisschop
法规、立法和解释司
工资及工时划分
美国劳工部
s - 3502房间
宪法大道西北200号
华盛顿特区，20210

再保险:根据公平劳动标准法规则取消共同雇主地位(RIN 1235 - aa37)

亲爱的DeBisschop女士:

经济政策研究所(EPI)是一个非营利性、无党派的智库，成立于1986年，旨在将中低收入工人的需求纳入经济政策讨论。EPI对美国工薪阶层的经济状况进行研究和分析，提出保护和改善中低收入工人经济状况的公共政策，并评估政策在实现这些目标方面的效果。EPI就劳工部(DOL)关于“公平劳动标准法案下的联合雇主地位”(联合雇主规则)的最终规则的撤销请求提交了这些意见。

《公平劳动标准法》是我国基本的工人保护法规，为绝大多数美国工人提供工资和工时保护。它的起草范围很广，创建了雇主覆盖范围，以确保在业务运营中使用员工、临时工或分包商的公司有责任遵守FLSA的基本规定，包括最低工资、加班和童工保护。联合雇主规则使得许多工人几乎不可能行使这些权利，并剥夺了许多工人向雇佣承包商的公司追讨未支付工资的能力。因此，联合雇主规则违反了法律，违背了先例，预计每年将使工人损失数十亿美元。

《联合雇主规则》大大限制了违反工资和工时规定的共同责任，使工人更难让制定雇佣条款的各方承担责任。EPI估计，联合雇主规则每年将使工人损失超过10亿美元，其中超过9.544亿美元是由于工作场所“裂缝”增加导致的工资抑制，超过1.386亿美元是由于雇主盗窃工资增加导致的工资损失。1值得一提的是，EPI的分析被用于联邦法官的裁决，该裁决推翻了联合雇主规则中的“垂直”联合雇佣条款，2该报告指出，劳工部未能充分考虑工人的成本。3.此外，劳工部承认，缺乏对工人成本的考虑是废除联合雇主规则的一个原因。4

除了有缺陷的经济分析，联合雇主规则也是基于有缺陷的法律分析。FLSA是一个独特的广泛的法规，不受普通法雇佣关系的约束。联合雇主规则对谁作为雇主负责的狭义定义与FLSA第203(g)条中所载的法令对“雇用”的定义的简单语言相违背。这也违背了美国最高法院的先例，即雇佣的定义不是基于普通法的概念，并应用了第203(g)条来确定多个实体是一组雇员的雇主。而且它与大多数联邦巡回法院相冲突，这些法院已经考虑了被覆盖雇主的范围。最后，这与FLSA的意图相悖，因为它将使雇主能够在公司和工人之间插入劳动中介，然后就可以逃避任何可能发生的童工、最低工资和加班违规行为的责任。

EPI强烈敦促劳工部废除联合雇主规则。我们认为，商务部对共同雇主规则的分析是基于有缺陷的经济和法律分析，它对劳动人民的影响将是负面和重大的。基于这些理由，应废除《共同雇主规则》。

真诚地,

Heidi Shierholz
高级经济学家和政策主任
经济政策研究所

玛格丽特Poydock
政策分析
经济政策研究所

---

1.席琳·麦克尼古拉斯和海蒂·谢尔霍兹EPI对劳工部提议的联合雇主标准的评论，代表经济政策研究所向美国劳工部提交的意见，2019年6月25日。

2.海蒂·谢尔霍兹，”EPI赞扬法官对联合雇主规则的决定(声明)，经济政策研究所，2020年9月。

3.Fed. Reg. 87在14045

4.Fed. Reg. 87在14045