2021年4月12日

艾米DeBisschop
法规、立法和解释司
工资及工时划分
美国劳工部
s - 3502房间
宪法大道西北200号
华盛顿特区，20210

再保险:《公平劳动标准法》下的独立承包商地位撤军(RIN 1235 - aa34)

亲爱的DeBisschop女士:

经济政策研究所(EPI)是一个非营利性、无党派的智库，成立于1986年，旨在将中低收入工人的需求纳入经济政策讨论。EPI对美国工薪阶层的经济状况进行研究和分析，提出保护和改善中低收入工人经济状况的公共政策，并评估政策在实现这些目标方面的效果。EPI就劳工部(DOL)关于撤销“公平劳动标准法案下的独立承包商地位”(独立承包商规则)的要求提出以下意见。

《公平劳动标准法》(FLSA)是我国基本的工人保护法规之一，为员工提供最低工资和加班等工资和工时保护，但不是独立承包商。2021年1月，劳工部最终确定了《独立承包商规则》1该法案通过对长期接受的“经济现实”测试提出限制性解释，缩小了FLSA中“雇员”的广义定义。通过限制FLSA对“雇员”的宽泛定义，独立承包商规则将使雇主更容易将工人归类为独立承包商。独立承包商规则将剥夺工人获得最低工资、加班费和童工法保护的权利，并使他们每年损失数十亿美元。

EPI估计，独立承包商规则每年将使工人损失超过37亿美元。工人的损失包括至少4亿美元新的年度文书费用，以及以减少薪酬的形式转移给雇主的至少33亿美元。此外，社会保障、医疗保险、失业保险和工人赔偿等社会保险基金每年将以雇主缴款减少的形式损失至少7.5亿美元，这意味着该规则还导致每年至少7.5亿美元从社会保险基金转移到雇主手中。然而，正如EPI就拟议规则提交的评论所指出的那样，这些估计是保守的，真正的影响可能是这些数字的许多倍。2

值得注意的是，该部以前不同意EPI在最终规则中的发现，但经过进一步考虑，认为该分析可能有助于理解独立承包商规则将对工人产生的影响。此外，该部指出，建议撤销该规则的一个原因是，最终规则没有充分考虑到独立承包商规则可能导致的“可能的成本、转移和利益”。3.

尽管EPI的估计显示，实施独立承包商规则将损害广泛的工人，但对有色人种工人造成的损害最大，他们主要从事低薪工作，而独立承包商的错误分类很常见。这包括送货服务、清洁服务、农业、交通、家庭护理和家政等行业，以及应用程序调度工作。4

在低工资、劳动密集型行业，女性和有色人种(包括黑人、拉丁裔和AAPI工人)的比例过高，企业错误分类非常猖獗，这并非巧合。5所有被错误分类的工人都缺乏工作场所保护，但女性、有色人种和移民在经济安全方面面临独特的障碍，不成比例的人必须接受低工资、不安全、不安全的工作条件。在像今天这样的高失业率时期，个体工人在要求公平待遇方面的市场力量甚至比平时更小，尤其是在历史上一直被低估的工作岗位上。我们不应该缩小雇员的定义，而应该扩大它，以确保工人不会被错误地归类为独立承包商，并获得他们应得的保护。

EPI强烈支持劳工部撤销独立承包商规则的建议。我们估计，这项规定每年将花费数十亿美元，社会保险系统每年将花费数亿美元。此外，由于种族、歧视和其他植根于结构性种族主义的劳动力市场差异造成的职业隔离，黑人和拉丁裔工人更有可能在受这一规则影响的职业中工作。基于这些理由，《独立订约人规则》应当撤销。

真诚地,

Heidi Shierholz
政策主任和高级经济师
经济政策研究所

玛格丽特Poydock
政策分析
经济政策研究所

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1.《公平劳动标准法》下的独立承包商地位， 86 Fed Reg. 1168(2021年1月7日)。2021年3月2日，该部门宣布将生效日期推迟至2021年5月7日，以进一步考虑该规则的影响。

2.海蒂·谢尔霍兹，”EPI对公平劳动标准法案下独立承包商地位的评论，代表经济政策研究所向美国劳工部提交的意见，2021年2月24日。

3.86 . Fed. Reg。在14035

4.国家就业法项目，独立承包商的错误分类给工人和联邦和州政府带来了巨大的成本2020年10月。

5.夏洛蒂·s·亚历山大。”错误分类与反歧视:实证分析，《明尼苏达法律评论101》第3期(2017年2月):907-967。https://scholarship.law.umn.edu/mlr/151