为了创造一个更公平的经济，可以做的最重要的事情之一是拆除工会组织和集体谈判的障碍(McNicholas等人，2019年;奥利弗2021)。美国劳工统计局(BLS 2022)关于工会化的新数据，再加上工会价值和工人希望加入工会的证据，强调了这一目标的重要性，以及政策改革的迫切需要:

• 2021年，美国有1580万工人由工会代表-比2019年减少了58.1万人，远低于工会代表的工人比例(11.6%)的一半，不到大约40年前的一半。

• 2021年，由于大流行相关的就业变化，工会化率在2020年飙升至12.1%后，回落至2019年11.6%的水平(从2020年到2021年下降0.5个百分点)。
• 工会化率在2020年大幅上升，这在很大程度上是由于“大流行构成效应”，但随着这一效应开始消退，工会化率在2021年回落。2020年失业的工作更集中在工会化率低的行业，如休闲和酒店，这提高了整体工会化率。2021年，这类工会化程度较低的工作岗位又回来了，抵消了2020年工会化率的增长。随着经济继续复苏，大流行构成效应继续消退，这将给2022年的工会率带来下行压力。
• 自2019年，私营部门的工会人数(减少50.7万人)和公共部门的工会人数(减少7.4万人)都有所下降。在私营部门，工会化率2021年为7.0%，比2019年下降0.1个百分点。2021年公共部门工会化率为37.6%，比2019年上升0.4个百分点。
• 2021年，男性的工会率为11.9%，女性为11.3%。大流行期间，加入工会的性别差距有所缩小，但在2019年至2021年期间，男性和女性加入工会的工人数量都有所下降——男性减少42.9万人，女性减少15.2万人。
• 在所有主要种族和民族群体中，黑人工人在2021年的工会率仍然最高，在12.9%。相比之下，白人工人的这一比例为11.6%，拉丁裔工人为10.3%，亚裔美国人/太平洋岛民(AAPI)工人为9.0%。
• 2021年工会活动的活跃程度(包括组织运动和罢工)，以及民意调查数据显示，有很大一部分工人希望在他们的工作场所成立工会，这表明工人们希望并重视工会。尽管如此，工会在2021年还是下降了，这一事实鲜明地证明了美国劳动法有多糟糕，以及国会通过《保护组织权法案》有多迫切。

工人基本上有两个潜在的权力来源-à-vis他们的雇主:一个工会或隐含的威胁，他们可以辞职并接受另一份工作。去年，雇主们被迫以自上世纪90年代末以来从未出现过的方式争夺工人。工人们获得了影响力，因为《美国救援计划法案》使美国经济从COVID-19疫情的低迷中强劲复苏，对工人的需求巨大，同时数百万工人由于健康和安全问题或与大流行相关的护理责任而失去了劳动力。由于杠杆的增加，工人们看到了强劲的工资增长，并且能够以创纪录的数量辞职，并接受对他们更有利的工作。然而，当大流行成为过去时，这些不同寻常的劳动力市场动态可能会消失。为了维持去年增加的工人力量，工人能够加入工会是至关重要的。但正如2021年加入工会的人数所强调的那样，只有对现行劳动法进行全面修订，才能使大多数想加入工会的工人能够这样做。拜登政府和国会必须制定政策，比如《保护组织权法案》(PRO)，在我们重建经济的同时，促进工会代表权和集体谈判权。

要了解2021年工会化发生了什么，回顾2020年发生的事情至关重要(BLS 2021c)。2020年，由于大流行导致工会和非工会工人大量失业，工会工人的数量大幅下降。然而,工会化利率工会工人在劳动力中所占的比例大幅增加，因为工会工人在大流行的第一年失去的工作比非工会工人少。加入工会的员工中失业人数较少，在很大程度上是由于“大流行构成”效应——事实上，受大流行打击最严重的行业(如休闲和酒店业)成立工会的可能性比那些更不受大流行影响的行业要小，而且这种劳动力构成的变化机械地提高了工会化率。换句话说，工会化程度较低的行业的工作岗位流失率较高，因此工会化率上升。

在2021年，随着复苏带来的就业机会增加，这一动态发生了逆转。“蹦床”效应——即在经济复苏中恢复的工作岗位往往与失去的工作岗位非常相似——意味着2021年恢复的工作岗位集中在工会化率较低的行业(如休闲和酒店)。这导致了2021年工会化率的大幅下降，抵消了2020年的增长(BLS 2021c, 2022)。

特别是，工会代表的工人比例在2020年至2021年期间下降了0.5个百分点，从12.1%降至11.6%。但在2019年至2021年(迄今为止大流行的全部时期)之间，工会化率没有变化，仍为11.6%。如上所述，工会化率在2020年大幅上升，从11.6%上升到12.1%，这在很大程度上是因为大流行的复合效应，随着就业岗位的回归，这种效应在2021年开始消退，工会化率恢复到2019年的水平。然而，随着经济继续复苏，大流行构成效应继续消退，这将对2022年的工会率构成下行压力。

在2020年减少44.4万人的基础上，2021年工会成员数量减少了13.7万人，2019年至2021年期间工会成员总数减少了58.1万人。工会化的事实率尽管工会工人数量大幅下降，但在2019年至2021年期间保持稳定，原因是工会工人数量和非工会工人数量在这两年以类似的速度下降(工会工人-3.5%，非工会工人-3.8%)。

总的工会人数掩盖了公共部门和私营部门之间的关键差异。在私营部门，2021年的工会化率为7.0%。这比2019年下降了0.1个百分点(2020年上升0.1个百分点，2021年下降0.2个百分点)。的数量在2019年至2021年期间，由工会代表的私营部门工人减少了50.7万人(2020年减少54.4万人，与2021年增加3.7万人基本持平)。在这两年期间，私营部门工会工人人数下降幅度最大的是制造业，减少了22万人(2020年减少了13.4万人，2021年减少了8.6万人)，休闲和酒店业减少了15.3万人(2020年减少了17.7万人，2021年增加了2.4万人)。

在公共部门，2021年的工会化率为37.6%，是私营部门的5倍多。2021年公共部门工会化率比2019年上升0.4个百分点——2020年上升1.2个百分点，2021年下降0.8个百分点。公共部门的就业还没有恢复(2021年几乎所有的就业增长都在私营部门;公共部门就业在2021年几乎持平)，因此任何大流行组合效应都在发生在公共部门可能仍在发挥作用。2019年至2021年，加入工会的公共部门员工人数减少了7.4万人(2020年增加10万人，2021年减少17.4万人)。2019年至2021年期间，加入工会的公共部门员工人数下降了三分之二是在联邦层面(5万人)，三分之一是在州和地方层面(2.3万人)。

在所有主要种族和民族群体中，黑人工人在2021年的工会化率仍然最高，为12.9%。1相比之下，白人工人的这一比例为11.6%，拉丁裔工人为10.3%，亚裔美国人/太平洋岛民(AAPI)工人为9.0%。正如下面所解释的，工会在历史上帮助并继续帮助缩小黑人和拉丁裔工人的工资差距。

大流行期间，工会化方面的性别差距有所缩小，2019年至2021年期间，男性工会化率下降0.2个百分点(从12.1%降至11.9%)，女性工会化率上升0.3个百分点(从11.0%降至11.3%)。这反映出，女性更集中在公共部门，如上文所述，自2019年以来，公共部门的工会化率有所上升，而男性更集中在工会化率大幅下降的行业，如制造业。然而，男性和女性的得分都有所下降数量在2019年至2021年的工会工人中，男性损失42.9万人，女性损失15.2万人。

2021年工会代表工人比例最高的州是纽约州(24.1%)、夏威夷州(24.1%)、华盛顿州(20.0%)、俄勒冈州(18.8%)和新泽西州(17.9%)，而工会代表工人比例最低的州是南卡罗来纳州(2.0%)、北卡罗来纳州(3.4%)、阿肯色州(4.4%)、德克萨斯州(4.7%)和南达科他州(5.0%)。2019年至2021年期间，工会代表的工人数量增长最大的是明尼苏达州、俄勒冈州、弗吉尼亚州、佐治亚州和加利福尼亚州，而损失最大的是佛罗里达州、德克萨斯州、科罗拉多州、密苏里州和阿拉巴马州。

越来越多的工人希望有工会代表

没有工会但希望在工作场所成立工会的工人比例远高于2021年有工会代表的工人比例(11.6%)。虽然无法获得更近期的数据，但对2017年调查数据的分析显示，近一半的非工会工人(48%)表示，如果可能的话，他们明天会投票支持在工作场所成立工会。这一数字远远高于1977年和1995年约三分之一(32-33%)的非工会、非管理人员提出类似问题(Kochan et al. 2018;EPI 2021)。

请注意，表示希望成立工会的工人比例在增加，而由工会代表的工人比例在下降。如今11.6%的工会化率远低于大约40年前的一半(Mishel, Rhinehart, and Windham 2020)。尽管工会代表人数下降，工会代表的需求和可用性之间的差距越来越大，但工人们在2021年继续行使组建工会和集体谈判的权利。去年的工会活动包括组织护士(Jamieson 2021)、记者(Fu 2021)、研究生(Meyerson 2021)，甚至星巴克员工(Molla 2021)的罢工，以及纽约出租车司机(Rosenthal 2021)、布法罗医疗工作者(Hetherly 2021)和约翰迪尔工厂工人(Jett 2021)的成功罢工。即使是罢工的威胁，尤其是国际戏剧舞台员工联盟(IATSE)工会成员和加利福尼亚大学教师在2021年秋季的罢工，也表明了集体行动在谈判更好的薪酬和工作条件时为工人提供的关键杠杆(Steier 2021;Maddaus 2021;城市新闻服务2021年)。

工人们为什么要成立工会?

当工人们能够走到一起，组成工会，进行集体谈判时，他们的工资、福利和工作条件就会得到改善。

工会为工人提供更高的工资。例如，在同一行业的非工会工作场所，受工会合同保护的工人的工资平均比受教育程度、职业和经验相似的同龄人高出10.2% (Banerjee et al. 2021)。

此外，工会还通过提高女性、黑人和西班牙裔工人的工资来帮助缩小性别和种族/民族的工资差距。有工会代表的女性的小时工资平均比无工会代表的女性高4.7%。由工会代表的黑人工人的工资比未加入工会的黑人工人高出13.1%，由工会代表的西班牙裔工人的工资比未加入工会的西班牙裔工人高出18.8% (Banerjee et al. 2021)。法伯等人(2021)的研究证实，工会在历史上帮助并将继续帮助缩小黑人和西班牙裔工人的工资差距。

工会还为工人提供更好的福利。例如，工会工人更有可能享受雇主提供的医疗保险:超过90%的工会合同工人(95%)可以获得雇主赞助的医疗福利，而非工会工人只有69% (BLS 2021a)。此外，工会雇主为其雇员提供更多的医疗保健福利。工会工人也有更多的带薪病假:超过90%的工人(92%由工会合同覆盖)有带薪病假，而非工会工人的这一比例为77% (BLS 2021b)。

工会还通过提供医疗保险和带薪病假，要求安全设备，并授权工人报告不安全条件而不必担心报复，改善工作场所的健康和安全(Zoorob 2018;Amick et al. 2015)。所谓的工作权法——允许工人在不支付工会代表费用份额的情况下获得工会福利，从而削弱了工会——与职业死亡率增长约14%有关(Zoorob 2018年)。

加入工会的好处不仅限于工作场所。当当地经济中工会工人的比例更高时，非工会工人就会受益，因为工会有效地制定了更广泛的标准——包括更高的工资——非工会雇主必须满足这些标准才能吸引和留住他们所需的工人(Rosenfeld, Denice, and Laird 2016;米歇尔2021)。此外，高工会化率始终与跨多个维度的更广泛的积极溢出效应有关。这些积极成果包括更高的州和地方最低工资，更好的医疗福利，更容易获得失业保险，更容易获得带薪病假，带薪家庭和医疗假，以及不受限制的投票机会(Banerjee et al. 2021)。

成立工会的障碍

工会衰落的一个关键因素是企业对工会组织的强烈反对。现在，当工人们试图组织起来时，雇主雇佣避免工会的顾问来协调激烈的反工会运动已经成为标准。EPI最近的一项分析得出结论，私营部门雇主每年花费近3.4亿美元聘请避免工会顾问，以帮助他们防止员工组织工会(McNicholas等人，2019年)。尽管《国家劳动关系法》规定，私营部门雇主恐吓、胁迫或解雇参与工会组织活动的工人为报复行为是非法的，但这些惩罚措施远远不足以对这种行为产生有意义的抑制作用(Oliver 2021)。在对联邦记录的回顾中，非法报复的持续存在显而易见:在所有工会竞选活动中，有41.5%的雇主被指控违反联邦法律，五分之一的工会竞选活动涉及指控工人因工会活动被非法解雇(McNicholas等人，2019年)。这些数据还不包括隐性威胁和其他合法方式，由于劳动法薄弱，雇主可以阻止工会的努力(Lafer和Loustaunau 2020年)。

政策制定者能做些什么来保护工人的权利?

尽管对工会组织进行了攻击，但政策制定者忽视了更新劳动法，以确保工人在工作场所拥有有意义的工会代表权——数据显示，后果很明显。尽管有大量的工会活动，但工会会员人数在2021年下降了，这是工会人数持续数十年下降的一部分——出现这种下降不是因为工人们不想要工会，而是因为我们现行的劳动法体系被打破了。

随着我们摆脱大流行，我们必须采取政策，使工人更容易成立工会。众议院去年在两党支持下通过的《保护组织权法案》(protect The Right to结社权)提供了一系列全面的改革措施，将加强私营部门工人组建工会和参与集体谈判的权利。去年秋天出台的《公共服务自由谈判法》保障了公共部门员工组建工会和参与集体谈判的权利。在州一级也有改进的空间。目前，美国超过一半的州缺乏针对州和地方公共部门员工的全面集体谈判法，数百万农业和家政工人被排除在集体谈判法之外，除非各州通过立法覆盖他们(McNicholas et al. 2020)。联邦和州一级的这些政策变化不仅对恢复工人和雇主之间的公平权力平衡至关重要，而且对从冠状病毒大流行中公平复苏也至关重要。

我们在过去一年中看到的这种动态——雇主需要争夺工人，导致工资上涨，并使工人能够辞职去寻找更好的工作——是大流行导致劳动力市场异常动态的结果。一旦大流行过去，这些动态不太可能持续下去。为了实现持续的工资强劲增长和体面的工作条件，劳动人民必须能够加入工会。2021年的工会人数敲响了警钟。如果政策制定者不采取行动，工会化的下降趋势可能会继续下去，大流行后的经济将以普遍的不平等和工人力量不足为特征。拜登政府和国会必须制定政策——比如《保护组织权法案》(PRO)和其他促进工会化的立法——在我们重建经济的同时，促进工会代表权和集体谈判权。

致谢

我们感谢丹尼尔·佩雷斯为编写本报告提供的研究协助。

尾注

1.关于这一趋势的讨论，请参阅McNicholas, Shierholz和Poydock 2021。

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