更新于2022年8月26日，以纠正图B和D中的错误

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O在过去的18年里，EPI密切跟踪了教师工资的趋势。在这近二十年中，出现了一种日益令人担忧的趋势。1简单地说，教师的工资(以周薪和总报酬计算)低于那些没有受过大学教育的同行，而且随着时间的推移，这种情况已经严重恶化。

在大流行之前，教师的相对工资和总薪酬长期呈下降趋势，这已经是一个严重的问题。教师们面临的经济惩罚阻碍了大学生进入教学行业，也使得学区很难留住现有的教师。教师薪酬趋势加上大流行的挑战可能会加剧正规教师和代课教师的年度短缺。2

为教师提供与其他受过类似教育的专业人员相当的薪酬不仅仅是一个公平问题，而且是改善教育成果和促进美国各地工人、他们的家庭和社区未来经济稳定的必要条件。我们在之前的一份报告(Allegretto and Mishel 2019)中更详细地解释了为什么教师的薪酬和薪酬如此重要。在这项分析中，我们将在我们的长期系列中再增加两年，即2020年和2021年。

资料及相关资料

我们使用两种数据来源，均来自美国劳工统计局(BLS)。我们在之前的一份报告(Allegretto and Mishel 2019，附录a)中对产生教师周薪和总薪酬估算的数据和方法进行了全面讨论。以下是该讨论的摘要。

首先，我们使用当前人口调查外向轮调组(CPS-ORG)的数据进行工资分析。我们关注的是周薪，这样就避免了在教师和其他大学毕业生之间比较每周工作时间或工作年限(即教师的“暑假”问题)。3.样本仅限于全职工作者(每周至少工作35小时)，年龄在18岁至64岁之间，至少拥有学士学位。之所以限制教育程度，是因为今天的教师至少需要学士学位才能教书。样本进一步局限于那些直接报告工资信息的人(即，工资数据由BLS估算的非应答者被排除在外)。4

美国劳工统计局对周薪的最高编码高于一个自1998年以来就没有因通胀而更新过的定义阈值。因此，越来越多的工人被分配到最高编码的工资，这导致大学毕业生的工资相对于教师的工资越来越少。EPI将原始的顶级编码值替换为男性和女性CPS顶级编码之上的帕累托分布隐含均值。5

我们用来评估福利的第二个数据来源是劳工统计局的全国薪酬调查的雇主员工薪酬成本(ECEC)计划。具体来说，我们收集了雇主每小时工作成本的数据，详细分类了公共部门的“小学、中学和特殊教育学校教师”和“文职专业人员”的薪酬，后者是适用于所有大学毕业生的最广泛的类别。在我们的分析中，“福利”指的是雇主在健康和人寿保险、退休计划和工资税(即社会保障、失业保险和工人补偿)方面的成本。薪酬的其余组成部分是“W-2工资”，这是一种与上述CPS数据中捕获的工资相对应的工资指标。W-2工资是向雇员和美国国税局报告的工资。其中包括“直接工资”，美国劳工统计局将其定义为“雇主定期支付给员工的工资，作为对计时工作或任何受薪工作的补偿”，以及其他工资项目，包括“补充工资”。补充工资包括加班费、奖金、利润分成和“带薪休假”。

关于COVID-19大流行的说明

2019冠状病毒病大流行和相关经济衰退可能影响了2020年和2021年数据与CPS前些年数据的可比性。在最近的经验中，与大流行相关的劳动力中断比任何时候的劳动力中断都要严重得多。这些干扰可能影响了这些年CPS数据的质量和可比性。

Gould和Kandra(2022)调查了这个问题，并根据人口统计数据和教育程度对受影响最大的工人进行了深入研究。数据显示，大流行爆发后12个月的就业损失相对于大流行前12个月的就业损失主要集中在拥有不到四年大学学位的劳动者中(高中以下劳动者下降17.4%，只有高中学历的劳动者下降11.3%，不到四年大学学历的劳动者下降10.1%)。6

然而，在同一时间段内，正规教育水平较高的工人的就业变化要小得多。根据古尔德和坎德拉的说法，拥有四年大学学位的工人的就业率仅下降了3.5%，而拥有高等学位的工人的就业率实际上上升了0.6%。此外，在大流行开始后的第二个12个月(即13-24个月)，至少拥有四年学位的人就业恢复得更多，而其他任何教育类别的情况并非如此。

如上所述，我们的样本仅限于至少拥有学士学位的工人，根据古尔德和坎德拉的发现，这些工人受大流行中断的影响最小。虽然劳动力市场的混乱可能会扭曲我们的研究结果，但我们确实知道，我们样本中的工人受到大流行造成的就业混乱的影响要比其他工人小得多。7因此，我们继续使用与此分析早期版本相同的方法。任何与大流行相关的数据问题都将在这项工作的未来更新中得到解决。

发现

我们的研究结果分为四个部分。我们首先展示了1979年至2021年教师和其他大学毕业生的年平均周薪(经通胀调整)趋势。接下来，我们使用标准回归技术来控制年龄、教育程度、居住状态和其他已知影响工资率的因素的系统差异，报告全国教师周薪罚款的年度估计。第三，我们提供了每个州和哥伦比亚特区教师工资差距的回归调整估计。最后，我们将非工资福利因素考虑在内，以估算包括全国层面的工资和福利在内的总补偿罚金(这不是每个州都能做到的)。

周薪趋势:未调整的差距

公立学校教师和其他大学毕业生的平均周薪趋势，仅经通货膨胀调整，载于图一个．正如之前的一份报告(Allegretto and Mishel 2019，附录a)中所讨论的，1994年和1995年用于识别估算工资数据(即调查受访者未直接报告的数据)的标记是不完整的或不可用的;这些年份的数据点在图中用虚线表示。

1979年，教师的周薪为1052美元(按2021年美元汇率计算)，比其他大学毕业生的1364美元低22.9%。20世纪90年代中期，教师和其他大学毕业生之间的工资差距略有下降，1996年降至15.7%，但随后在20世纪90年代末到21世纪初劳动力市场紧张期间大幅增加。从1996年到2002年，非教师大学毕业生的工资增长了13.5%，这是一个不同寻常的时期，低收入者、中高收入者的工资都出现了大幅增长。但在此期间，经通胀调整后的教师工资并没有强劲增长，部分原因是教师的工资通常由长期合同确定，而公共部门的工资不像私营部门的工资那么不稳定(它们不像私营部门的工资那样波动很大)。从1996年到2002年，教师周薪经通货膨胀因素调整后保持不变，仅增长了0.3%，使教师的实际平均周薪比大学毕业生的同行低25.5%。

在整个21世纪，这种差异保持相当一致，有一些起伏。但是，自2010年以来，教师的工资水平相对持平，而其他大学毕业生的工资却大幅上升，工资差距出现了显著扩大。从2010年到2021年，这一差距增加了7.6个百分点——到2021年，教师的平均周薪比其他大学毕业生低32.9%，这是我们系列研究中有记录的最大差距。

回归调整后的工资差距

为了对教师和非教师大学毕业生的收入进行比较，我们必须控制通常影响工资的因素的任何系统性差异，包括工人的年龄、正规教育(学士、硕士、专业学位或博士)、婚姻状况、种族/民族和居住状态。为此，我们使用标准回归技术来估计公立学校教师相对于其他大学毕业生的周薪。8我们对所有教师都这样做(包括性别控制)，也对女性和男性分开做。

我们从教师的角度提出相对工资的百分比差异，即教师的周薪相对于其他大学毕业生少(或多)多少。当回归估计表明，在其他条件相同的情况下，教师的工资低于其他大学毕业生时，我们定义了教师的周薪“惩罚”;处罚在中显示为负数图B．当教师的工资更高时，这个数字是正的，被称为“溢价”。

总的来说，教师工资罚款自20世纪90年代中期以来一直处于恶化的轨道上。2019年这一差距的小幅缩小是短暂的。2020年，这一比例再次扩大至21.6%，2021年，这一比例达到创纪录的23.5%。这意味着，与从事其他职业的同类大学毕业生相比，教师的平均收入仅为76.5美分，远低于1996年教师的相对93.9美分。

按性别划分的相对工资趋势很能说明问题。首先，在20世纪90年代中期，与从事其他职业的女性相比，从事教学职业的女性拥有相对的工资“溢价”(或接近于同等水平)。在早期的研究中(Allegretto, Corcoran, and Mishel, 2008)，我们发现女性教师在1960年有14.7%的工资溢价。在2021年，他们的工资罚款为17.1%。因此，在过去的60年里，女性教师的相对工资差距已经恶化了31.8个百分点。

男性在教师职业中面临的巨额工资惩罚，在很大程度上解释了为什么这个职业的性别构成在过去几十年里没有太大变化。1996年以前，与其他男性大学毕业生相比，男教师的工资损失已经很大了;到2021年，这一比例已增长到创纪录的35.2%。

教师的工资罚款在2021年达到了创纪录的水平。当我们按性别划分时，我们看到男性和女性都面临着创纪录的高工资惩罚，因为他们选择了教学作为职业。

教师周薪按州计罚

在这一点上，我们关注的是整个美国公立学校教师的平均工资罚款。接下来，我们提出了回归调整教师工资罚款各州。为了估计各州教师的相对收入，我们汇集了2016年至2021年CPS的六年数据，以确保每个州都有足够的样本量。同样，我们将每个州的公立学校教师与非教师大学毕业生进行了比较，并估计了每个州和哥伦比亚特区的差距。

在任何一个州，教师的相对周薪都不等于或超过他们的非教师大学毕业生同行。图C在柱状图中显示各州差距，从最大的工资罚款到最小的工资罚款(图D在地图中显示相同的数据)。罗得岛州、怀俄明州和新泽西州的工资罚款最低，分别为3.4%、4.0%和4.5%。科罗拉多州差距最大，为35.9%。除科罗拉多州外，其他四个州的工资罚款额也超过30%:俄克拉荷马州(32.8%)、弗吉尼亚州(32.7%)、亚利桑那州(32.0%)和阿拉巴马州(30.6%)。928个州的教师工资罚款超过20%。

增加好处

到目前为止，分析主要集中在教师的周薪相对于其他可比的大学毕业生。然而，退休计划和医疗保险等福利在员工的总薪酬中占据了相当大的份额。因此，为了更全面地了解教师相对于其他大学毕业生的情况，我们需要考虑这些好处。教师通常比其他专业人员获得更高的福利，部分抵消了他们面临的周薪罚款。在本节中，我们将研究教师福利优势及其如何影响相对总薪酬。10

表1提供必要的基本信息，以比较小学，中学和特殊教育公立学校教师的福利待遇与那些可比的工人(具体地说，在专业职业的工人)。11本表参考了美国劳工统计局的雇员薪酬雇主成本(ECEC)系列。

表1中“W-2工资占薪酬的比例”的前两列显示了所有职业的专业人员以及州和地方K-12公立学校教师的W-2工资占总薪酬的比例。W-2工资占薪酬的比例和福利占薪酬的比例总和为100%。通过这些W-2份额，我们可以了解在薪酬总额中，工资相对于福利的重要性。

例如，在2021年，教师的W-2工资占其总薪酬的70.1%。在专业人士中，这一比例为78.5%。这意味着教师每1美元的总薪酬中，70.1美分用于工资，29.9美分用于福利，而对于专业人士来说，78.5美分用于工资，21.5美分用于福利。因此，在每一美元的总薪酬中，公立学校教师比其他专业人员获得更多的福利。我们称之为“利益优势”。12

表1中“公立学校教师”下的列提供了我们计算所需的信息。“工资罚款”一栏报告了来自图B的教师工资罚款，其次是教师拥有的“福利优势”;结合这两个数字，我们可以估计出教师的总补偿罚款，如最后一列所示。教师的福利优势部分抵消了他们估计的相对工资劣势，从而缩小了教师的总薪酬差距。

2021年教师福利优势为9.3%，显著高于1993年的2.4%。然而，这还不足以抵消同期相对工资的下降——从1993年的-5.1%下降到2021年的-23.5%。2021年教师的总薪酬罚款为14.2%——从2019年到2021年，总薪酬差距扩大了4个百分点。

最终的想法

在过去18年里，该系列报告包括两本书和大量报告，这份报告是其中最新的一份。持续出现的情况是，教师工资长期大幅下降。增加福利会有所帮助，但2021年的总薪酬差距(14.2%)是我们报道过的最严重的，每周工资差距也是如此。

在那些想毫无疑问，为了把自己的职业生涯奉献给教学，许多人选择放弃公立学校的教学生涯，以替代收入更高的职业选择。根据一项对参加大学入学考试的潜在学生的调查，对教学缺乏兴趣最常被引用的原因是教师工资低(Croft, Guffy, and Vitale 2018)。即将上大学的学生的家长可能会劝阻他们不要把教书作为职业。一项民意调查显示，大多数家长不希望自己的孩子成为教师，许多人认为低工资是一个主要因素(PDK 2018)。

如果没有有针对性的重大政策行动——不仅是在教师薪酬方面，而且在更广泛的学校资金方面——大流行压力大的学校和那些为公共教育服务的学校就不可能有合理的逆转预期(见Allegretto, García，和Weiss 2022)。对教师来说，大流行暴露并加剧了长期存在的裂缝，包括长期教师和合格代课教师的短缺问题日益严重。这份报告再次为教师相对工资的长期下降和总报酬差距的扩大敲响了警钟——这使得吸引和留住缓解短缺所需的教师的前景变得困难。

笔记

1.看到教师薪酬如何比较(Allegretto, Corcoran, and Mishel 2004);教师的惩罚(Allegretto, Corcoran, and Mishel 2008);以及该系列中的以下问题简报和报告:Allegretto, Corcoran, and Mishel 2011;快板和Tojerow 2014;以及Allegretto和Mishel 2016年，2018年，2019年。

2.有关教师短缺的广泛调查，请参阅教育政策研究所García和Weiss(2020)关于该主题的论文摘要以及学习政策研究所的博客系列(LPI 2022)。

3.在2019年的Allegretto和Mishel中，我们提供了教师每周工作时间与其他专业人员相似的证据。

4.我们早期的研究表明，劳工统计局的归算方法夸大了教师的收入，而其他大学毕业生样本的情况并非如此(Allegretto, Corcoran, and Mishel 2008, 9)。

5.有关顶级代码调整的更多信息，请参见EPI 2022b。

6.见Gould and Kandra 2022，表1。

7.CPS的数据收集程序和反应率也受到大流行的影响。McIllece(2020)对顶层劳动力统计数据(如失业率)的结果偏差提供了一些见解。

8.工资模型包括公立学校教师和私立学校教师的控制。每周的工资罚款估计是基于公立学校教师指标的系数。对所有教师的回归包括性别控制。详见Allegretto和Mishel 2019，附录A。

9.我们2019年报告的州结果相似，考虑到我们使用的CPS数据有一些重叠，这并不意外。2019年，我们使用2014-2019年的数据估计了州差距;在本报告中，我们使用了2016-2021年的数据。

10.我们大量借鉴了之前对“利益偏见”的分析——我们现在将其称为“利益优势”(参见Allegretto, Corcoran, and Mishel 2004,2008)。

11.ECEC提供了较窄类别的“小学、中学和特殊教育学校教师”和更广泛类别的“教师”的薪酬数据。我们分析了更窄的类别，这与CPS-ORG数据中对教师的定义非常吻合，使用的数据仅限于州和地方公共部门的工作人员。在福利分析中纳入幼儿园和特殊教育教师并没有产生比排除他们更实质性的差异(因为他们在用于估计工资惩罚的CPS样本中)。Allegretto and Mishel 2019的附录A提供了更多的方法细节。

12.我们的分析考虑了年度工作周数的差异，因为它是基于教师和其他大学毕业生通常的周薪，而不是小时工资或年收入。教师的健康和养老金成本较高的一个原因是，教师的健康福利提供了整整一年，而教师的工资则不到一年。

参考文献

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