简介

一项新的联邦加班规定于2016年12月1日生效，但德克萨斯州地方法院发布了禁令，禁止劳工部实施和执行该规定。这一规定提高了工资水平，决定了员工什么时候挣得足够多，可以拒绝支付他们加班时间的工资。通过将门槛从每年23660美元提高到每年47476美元，该规定将直接使1250万工薪阶层受益，影响所有州中等收入者的生活和生计。2017年8月31日，德克萨斯州一家地方法院裁定该规定无效。

特朗普政府的司法部已宣布打算对法院的裁决提出上诉，捍卫司法部设定门槛的权利。1但美国劳工部可能会发布一项新规定，将门槛设定在一个更低的水平。甚至在地区法院裁决之前，劳工部就已经宣布，鉴于利益相关者对2016年规则中的门槛“过高”的担忧，它正在重新评估加班规定，这是在整个政府议程下进行的审查，目的是削弱或废除法规。2

本报告解释了2016年加班规定在“放松监管”的旗帜下受到的威胁如何影响各州，以及各州可以做些什么来确保公民的加班权利得到保护。底线是:虽然各州应该倡导一个强有力的联邦工资门槛，但各州为低薪工人提供更公平薪酬、减少过度工作的最直接方式是采用自己版本的2016年联邦加班规定。

2016年联邦加班规定的目的是什么

2016年5月，美国劳工部发布了一项规定，对联邦加班规定进行现代化修订，以帮助确保工人获得公平的工作报酬。根据之前过时的规定，年薪低至23660美元(每周455美元)的工人可能被视为豁免经理或专业人员，并被拒绝支付加班费。劳工部认为，自1975年根据通胀因素进行最后一次全面调整以来，这一工资门槛已被大幅削弱，数百万收入低、议价能力弱的工人可能被迫长时间工作，而没有额外工资。根据新规定，大多数年收入低于47,476美元的受薪员工如果每周工作超过40小时，就必须支付加班费。3.这种增长是保守的;如果该部门采用1975年的门槛并根据通货膨胀率进行调整，每年的支出将远远超过5万美元。4

具体来说，该规定扩大了联邦《公平劳动标准法》(FLSA)的基本权利:美国工人至少应获得最低工资(目前为每小时7.25美元)，大多数工人每周工作超过40小时时，应获得1.5倍的加班费(正常工资的1.5倍)。

flsa——以及模仿flsa的典型州法——有一套被称为“白领豁免”的测试，根据他们有足够高的工资，足够重要的责任，和雇主有足够的议价能力，使加班费和最低工资的法律保护成为不必要的理论，将某些员工从保险范围中豁免。根据联邦法律，为了满足这项豁免的要求，雇主必须证明雇员符合三项标准或“测试”。第一，雇员必须按工资支付(小时工自动被覆盖，不能豁免)。第二，员工的工资必须高于某一周薪阈值(尽管在新闻文章和其他文件中，这个周薪阈值经常被转换为等值的年薪)。第三，员工必须履行主要职责，这些职责被认为是“执行的”(在招聘、解雇和监督等管理职责方面)、“行政的”(在与一般业务运营直接相关的工作上拥有权力)或“专业的”(在专业领域执行需要先进知识的工作)。5员工必须满足所有这三项测试，才能获得白领豁免，因此，尽管收入高于工资门槛的工人可以获得豁免或不能获得豁免，但几乎所有收入低于工资门槛的工人都有获得加班费的权利。因为它比“白领职责”测试更明确，改变工资门槛是提高中等收入员工工资并确保他们不会过度工作的直接方法。

作为图一个1975年，超过60%的全职受薪工人的工资低于最低工资标准，因此自动有资格获得加班费。到2016年，这一比例已降至不到7%。2016年5月的联邦加班费规定，在收入最低的人口普查地区——南方，通过将门槛设置为每周全职收入的第40百分位，将这一比例部分恢复到33%。根据2015年第四季度的数据，对于全职员工来说，这相当于每周913美元，或每年47,476美元。更新后的门槛更紧密地跟踪了今天付给管理、行政或专业人员的合理工资水平。该规则的另一个重要条款是每三年自动更新一次门槛，以确保规则中规定的第40百分位标准将得到保留，而不会随着时间的推移而随着通货膨胀而侵蚀。

2016年的联邦加班规定对每个州的工人都有什么影响

EPI对2015年收入数据的分析发现，2016年的加班规定将使1250万人受益，其中包括640万女性和420万父母。这1250万人中的许多人将有资格获得加班保护;他们的工作职责(也许是错误的)使他们属于白领免税类别，但由于他们的工资介于旧的23,660美元和47,476美元之间，他们仅凭微薄的工资就可以获得加班保护。其余的人的权利将得到加强:他们的收入高于过时的23660美元的门槛，但已经有资格获得加班费，因为他们没有白领职责，而且由于他们的收入低于47,476美元的门槛，他们不能通过改变或错误描述他们的职责而被重新归类为免税。6

作为图B这表明，这项新规定将使每个州的劳动人民受益。在一些州，这一门槛将使因工资不高而自动有资格获得加班保护的工薪工人的比例增加一倍、三倍甚至四倍。例如，在南卡罗来纳州，30.3%的受薪劳动力(219,000人)将受益于新规定，使受薪劳动力的总份额从9.6%增加到39.9%。在德克萨斯州，超过120万人将直接受益，占该州受薪劳动力的25.4%(将受薪工人的覆盖比例从11.2%提高到36.6%)。

这些福利将会扩大到更广泛的人群。尽管EPI的数据分析没有按州提供这些估计，但它表明，黑人工人、年轻工人和仅受过高中教育的工人将因这些保护措施的恢复而受到不成比例的伤害。在1250万工人中，他们将受到恢复到旧的、过时的门槛的影响:

• 50.9%是女性
• 12.0%是黑人(黑人工人占受薪劳动力的8.9%)
• 28.7%的人年龄在25岁至34岁之间(这一年龄段占受薪劳动力的22.9%)
• 36.3%是“千禧一代”(16岁至34岁;这一年龄组占受薪劳动力的28.2%)
• 25.3%的人拥有高中文凭但没有进一步的教育(这一群体占受薪劳动力的15.5%)7

在受恢复旧门槛影响最大的主要行业中，也就是说，那些拥有最多比例的受薪工人的行业将直接受益于加班门槛的提高，这些行业包括农业、林业、渔业和狩猎(39.7%);休闲和酒店业(37.3%);其他服务(33.2%);建筑业(32.6%);公共行政(32.5%)。

受打击最严重的职业(受薪工人直接受益的比例最大)是办公室和行政支持类职业(46.0%);运输和物资运输职业(40.4%);农业、渔业、林业(40.2%);建筑和开采行业(38.9%);服务业(38.0%)。

这些工人将失去多少具体的利益啊

考虑到2016年提高最低工资标准的法律不确定性，在大多数州，年收入仅为23660美元的员工，如果被雇主归类为专业人士、行政人员或高管(例如，快餐店的助理经理)，可能会被迫每周工作60-70小时，工资不会比工作40小时多。这些工人和他们所居住的州会失去什么?

• 为低薪工人提供更公平的薪酬。不需要为被豁免的员工支付加班费，额外的工作时间对雇主来说是完全自由的，所以他们可以不受限制地安排10、20或30个额外的小时，这大大降低了工人的时薪率，在某些情况下甚至低于最低工资。根据新规定，每周工作超过40小时的受影响工人将获得更多的钱，要么通过加班费，要么通过加薪来达到新的标准。
• 更好地平衡工作和生活。根据新规定，如果雇主不想为每周工作超过40小时的受影响员工支付工资，就需要停止安排他们加班，有效地确保他们有时间处理家庭责任或从事其他活动。
• 更多的就业岗位。通过减少过度工作，提高加班门槛可以扩大就业。根据这一规定，雇主在某些情况下会雇佣新员工来弥补新加班员工的无薪工作时间，或将工作时间分配给其他员工。首先，分散工作是FLSA实施加班保护的主要目标。

各州能做些什么来恢复对工人的加班保护

各国不应让社区内的工人得不到保护，处于不稳定状态。特朗普劳工部提出的任何新的工资门槛都可能太低，无法恢复因通货膨胀而失去的加班保护。例如，使用2015年的数据，如果门槛设置为3.1万美元，那么将门槛提高到47,476美元的1250万人中，有910万人(近四分之三)将被排除。只有340万符合条件的工人收入至少23660美元，但不到3.1万美元。8

通过采取行动更新加班费标准，各州可以恢复对居民的这些保护，并为联邦层面的新保护奠定基础。各州可以采取一些措施来加强加班保护。

• 帮助起草和推动州立法，提供2016年联邦加班规定将为工人提供的保护。各州目前可以采取的最强硬的行动是，根据2016年联邦加班规定的参数，通过立法提高州加班门槛。即使在难以通过此类法律的州，引入该法并举行公开听证会或举行新闻发布会也会提高人们的认识，并有助于建立一个选民群体，倡导为过度劳累的中低收入工人提供更好的保护。
• 发起一项投票倡议，让选民能够参与进来，为2016年的联邦加班规定提供保护。在支持投票倡议活动的州，团体可以在投票中提出提高州加班门槛的倡议，为更多中低收入工人提供加班费。
• 支持行政行动。在一些州，加班工资的门槛可以通过行政法规来改变。与州长和/或州劳工部合作可能是获得行政变更的一个好方法，如果这是一个可行的选择，并且当地的政治气候有利于这种变更。

结论:为什么国家行动是一种可行的策略

在联邦劳工标准失效时，各州有过通过法律恢复劳动者收入和工作场所保护来填补空白的记录。各州之所以能够这样做，是因为联邦法律通常规定了一个下限——联邦法律只适用于没有更强有力的州法律的情况。近年来，许多州颁布了一系列法律，旨在为本州的工人提供比联邦政府更高的最低工资或更多的带薪休假。例如，虽然联邦最低工资自2009年以来一直没有提高，但29个州和哥伦比亚特区已经制定了高于联邦最低工资每小时7.25美元的最低工资。其中27个州和华盛顿特区自2014年1月以来提高了有效最低工资。9

加州长期以来一直在立法，将加班费的工资门槛提高到超过过时的联邦标准的水平。2016年，纽约州发布了一项行政法规，提高了加班费的门槛。10其他州应该效仿他们，努力让劳动者重新获得加班费。

鸣谢

这项研究部分得益于鲍曼基金会的资助。所作的陈述和所表达的观点完全是作者的责任。

EARN和经济政策研究所资源

EPI的EARN工作人员和国家EARN分支机构网络可以为正在考虑采取加班政策的组织和官员提供支持。经济政策研究所拥有广泛的政策、数据和法律资源，以及社会媒体和通信资产，可以支持国家在这个和其他经济问题上的努力。请与我们联络earn@epi.org获取更多信息。

尾注

1.美国劳工部工资和工时司定义和界定行政、行政、专业、外部销售和计算机员工的豁免29 CFR 541。2016年11月，美国德克萨斯州东区地方法院谢尔曼分部发布了一项初步全国禁令，阻止该规则生效。2016年12月，司法部代表劳工部向美国巡回上诉法院第五巡回上诉法院提交了一份通知，要求对初步禁令提出上诉。2017年8月，美国德克萨斯州东区地方法院发布了一项最终裁决，认定加班规定无效，Justice 2016年的上诉毫无意义。2017年10月30日，司法部代表劳工部提交了一份通知，对法官的裁决提出上诉，这是特朗普政府劳工部自行制定规则以确定新的工资门槛的过程的一部分(见“劳工部提供加班的最新情况，美国劳工部新闻发布，2017年10月30日)。

2.关于特朗普政府对加班规定的立场，请参阅罗纳德·克莱恩。”一个民主党人会喜欢的问题:加班”,华盛顿邮报》2017年9月3日，海蒂·谢尔霍兹，”特朗普政府正试图剥夺数百万美国人获得加班费的权利，”经济政策研究所，2017年7月25日。DOL可能会提出一个更低的门槛，在3万美元左右，见“劳工部长提名人阿科斯塔谈加班费:最低工资3.3万美元?(Tammy McCutchen于2017年3月23日在C-SPAN网站上由用户创建的片段)。关于特朗普政府的放松监管议程，请参阅海蒂·谢尔霍兹和席琳·麦克尼古拉斯。”了解反监管议程，”经济政策研究所的情况说明，2017年4月11日，以及EPI珀金斯工人权利和工资政策观察项目门户网站。

3.工资门槛不适用于某些职业，例如教师。如果教师的主要职责是在传授知识的活动中教学、辅导、指导或讲课，并且他们受雇并在教育机构中从事这一活动，那么无论他们的收入有多少，都可以免除加班费。看到“事实说明#17D:《公平劳动标准法》(FLSA)对专业员工的豁免，《美国劳工部工资与工时司》，2008年7月修订版。

4.Fed. Reg. 81在32467年。

5.豁免是在法规中;FLSA第13(a)(1)条规定，真正的行政、行政或专业(EAP)员工将免于加班。该法规授权劳工部部长定义豁免的条款和范围，这在劳工部发布的法规中完成。有关白领免税的详情，请参阅“事实说明#17A:《公平劳动标准法》(FLSA)对行政、行政、专业、计算机和外部销售员工的豁免，《美国劳工部工资与工时司》，2008年7月修订版。

6.本节数据来自Ross Eisenbrey和Will Kimball，新的加班规定将直接惠及1250万工作人员:他们是谁，他们住在哪里经济政策研究所，2016年5月17日。

7.罗斯·艾森布里和威尔·金博尔提供了受影响的州工作人员数量和比例的数据。”新的加班规定将使每个州的劳动者受益，《经济快照》，经济政策研究所，2016年5月18日。受影响工人的人口统计学特征数据来自罗斯·艾森布里和威尔·金博尔，新的加班规定将直接惠及1250万工作人员:他们是谁，他们住在哪里经济政策研究所，2016年5月17日。

8.EPI分析2015年当前人口调查离职轮调组数据。31,000美元的数字是2004年通货膨胀调整后的门槛，劳工部长亚历山大·阿科斯塔(Alexander Acosta)认为这可能是一个合适的门槛(见“劳工部长提名人阿科斯塔谈加班费:最低工资3.3万美元?，由Tammy McCutchen于2017年3月23日在C-SPAN上由用户创建的剪辑)。加班费门槛上一次提高是在2004年;然而，2004年的增长并没有完全根据通货膨胀进行调整，因为上一次增长是在30年前。如果1975年的门槛根据通货膨胀进行了调整，那么今天的价格将远远超过5万美元。

9.参见“最低工资追踪在经济政策研究所(Economic Policy Institute)网站上查看各州在最低工资方面的行动摘要。

10.卡尔。实验室。法典§515;纽约，通知最后的规章．